【数字趋势 洞见未来】康柳：智慧城区和数字政府建设的探索
（一）“智慧龙华”建设背景。2016年10月，领导人提出“实施网络强国”的战略，要求“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。2017年1月7日，龙华区由新区正式转为行政区，成立之初，深圳市委市政府对龙华区寄予厚望，提出了“两区一城”的战略定位，即转型升级典范区、特区一体化示范区和现代化国际化中轴新城。龙华区委区政府因此提出建设“智慧龙华”，作为落实领导人讲话精神和实现深圳市委市政府战略定位的重要抓手，并确定了“国内一流、国际领先”的建设目标，即“智构龙华、慧领中国”。
（二）龙华区信息化建设现状。“智慧龙华”建设初期，存在许多痛点难点问题：人员少、信息化意识不强、底子薄、基础设施落后、各自为政、信息化管理不到位。共计仅4人的团队，却要承担人口多达300万+的智慧城区的信息化建设，且要实现“国内一流，国际领先”的建设目标，任务艰巨。
（三）全国智慧城市建设现状。当时全国智慧城市建设正在如火如荼的开展，但是建设成效都不突出，大多数智慧城市采用传统纵向单体架构的模式。这种模式在信息化水平不高的政府，在以各司其职管理模式为主的政府，极易造成互联互通难、数据共享难、业务协同难的“三难”问题，还容易造成大量重复建设问题。
（四）“智慧龙华”咨询规划现状。2016年底，龙华区邀请国家知名咨询单位按照“国内一流、国际领先”的标准，完成了《深圳市“智慧龙华”发展规划（2017-2025）》和《深圳市“智慧龙华”（2017-2025）总体框架设计方案》，发展规划和总体框架提供了方向性、原则性的指引，但是在落地智慧城市建设的时候，却发现这些规划过于高大上，比较空泛，对实际建设起不到很好的指导作用，也给不到具体的实施路径。
（五）设计、施工总包模式（政府侧期望）。基于以上情况，龙华区决定采用当时国内许多地方政府都在智慧城市建设中采用的通常做法，即大型科技公司总包的模式，期望借助大型科技公司的能力优势，帮助政府统筹智慧城市一体化、集约化建设，解决政府技术人员、技术能力不足的问题；解决政府开展智慧城市建设时出现的各自为政、重复建设的问题；实现跨部门协同和多业务联动，助力政府内部高效运转，期望助力政府传统工作模式向信息化、数字化工作模式转型，从而提升政府的治理能力、服务能力和指挥决策能力。
（六）设计、施工总包模式（企业侧做法）。事实上，当时承担总包的公司，即大型科技企业的常规做法是：采取擅长的部分自建，不擅长部分采用生态合作伙伴的方式，这必然会导致各自为政，无法互联互通，也解决不了碎片化和重复建设问题；这些企业是技术型公司，技术能力非常强大，这是毋庸置疑的，但是对政府业务管理把不准、吃不透，短期调研无法真正理解政府工作的内涵，对于实现政府期望的跨部门协同，多业务联动的高效运转无从谈起。智慧城市是一个复杂的巨系统，总包企业需要具备一体化的统筹思维，然而这些总包企业往往采用项目思维建设智慧城市，不是站在一个城市的高度去思考和投入建设的。
二总体规划作为具体负责智慧城市建设的职能部门，面临着高目标、高要求与现实情况的巨大反差，压力和挑战极为巨大。打铁还需自身硬，如果自身不强，自己不清楚自己想要什么，不清楚各类技术是什么特点，可以带给政府业务上什么样的帮助，而寄希望拥有强大技术能力的科技公司来强大政府自己，这是不现实的。最终，龙华区采取了“政府技术人员承担总包职责，总包公司进行协助”的模式。经反复论证，确定采用全区一体化、横向服务的架构模式，通过一体化统筹规划设计方案和微服务化升级两步走的路径，来全面推进“智慧龙华”建设。
（“智慧龙华”全区一体化服务架构图）
随着龙华区越来越多的智慧应用建成使用、微服务化技术的日渐成熟，及三年来在智慧城市建设中的积累和理解的深入，为顺应大连接、高并发、业务应用迭代快的要求，龙华区正在按计划从起步阶段的服务架构逐渐向微服务化迈进。对原有技术平台进行微服务化重构，形成和沉淀为业务中台、数据中台、技术中台、AI中台等中台能力，整合跨平台、跨网络多类资源联合，实现“智慧龙华”国内一流、国际领先的建设目标。
（“智慧龙华”三层架构（微服务化）图）
在全区一体化服务架构下，又具体细分为“五统一”原则：统一网络、统一平台、统一数据、统一安全、统一运营。这张图上下两部分的“五统一”原则是一模一样的文字，但内容却发生了实质性的变化。
这张图的下面是当时发展规划和总体框架里面的“五统一”建设原则；这张图的上面是边建设、边调整、边丰富、边补充、边完善，逐渐形成的“五统一”原则，这也充分说明了咨询与实践存在一定的距离，需要在实践中不断总结提炼和创新。
为了更好展现“智慧龙华”成果，龙华区提出了一期“七个一”的目标，这些目标现在已基本实现。
经过实践和三年多的努力，“智慧龙华”逐渐形成了具有自己特色的顶层设计，即全区一体化三层架构、集约共享五项原则以及“七个一”的建设目标。
为了保障总体思路有效执行和落地，通过全方位的机制保障和技术保障这两驾马车共同推进智慧城市建设。
（一）建立健全组织机制保障。一是领导重视，强力统筹。成立书记区长双挂帅的“智慧龙华”工作领导小组，后调整为“智慧龙华”和“数字政府”工作领导小组，办公室下设在龙华区政务服务数据管理局（以下简称智数办），定期召开会议研究解决问题。二是建章立制全面纳管，制定配套规章制度，优化业务流程，强化规范管理。三是广泛学习，专业把关，多次组织外出学习，加强专家咨询论证。四是压实责任，合力攻坚，挂图作战，每周召开例会推进攻坚。信息化组织机制保障的健全非常重要，无论对政府还是企业来说都是重中之重的一环。信息化要一体化统筹，需要的是统筹能力和一体化。如果缺乏“一把手”强有力的保障，根本无法实现。此外，信息化和数字化转型都涉及到对原有工作模式和机制深层次上的改变，如果缺乏“一把手”的保障和推动，根本无从谈起。因为这些改变会触发一系列的变化，将会产生新的工作内容、工作模式、工作流程，如果不同步配套规章制度加以固化，将会竹篮打水一场空。
（二）统一标准夯实技术保障。为保证“智慧龙华”技术框架体系下众多项目都能按照全区三层架构落地实施、分头建设，在统筹审核项目和方案的过程中，按照“五统一”原则又具体形成了“十五个统一”的标准和要求，夯实技术保障。
1．基础设施统一规划和建设。一是统一网络和建设，统建OTN环网，实现政务内网、政务外网、教育专网、医疗专网、视频专网等多网合一，避免重复开挖和建设。二是统一数据中心机房和六个街道的节点机房，实现医疗、视频、公安、政务的机房功能分区规划，实行统一的动环系统实时监测各机房运行。三是统一业务系统上云，搭建全区统一的云计算平台，目前已经有110多个系统迁移上云，“龙华一片云”初具规模。四是统一物联感知接入，部署全区统一的物联感知OneNET接入平台，兼容三大运营商网络，提供七大类物联通用通讯协议，所有物联感知设备不分部门，全部接入区物联感知平台。
2．统一平台能力。共九个方面内容：统一应用支撑平台，统一视频共享平台，统一智能运算能力平台，统一区块链基础平台，统一GIS时空云平台，统一指挥体系，统一门户和身份认证，统一工具服务和统一安全体系。
3．统一数据资源整合和共享应用。一是统一数据质量治理，提升数据可用性。通过统一标准、统一采集、统一汇聚、统一挖掘、统一数据源，加强数据质量治理。“统一数据源”这项工作非常重要，因为政府部门繁多，数据源非常多，系统更是多之又多，所以统一数据源非常重要。二是统一数据服务，为跨部门协同打下基础，汇聚约34亿条业务数据，建成四大主题库、十二大基础库，向各业务系统提供数据共享和服务，探索构建“智慧龙华”数据中台。
基于以上服务架构以及机制和技术双重保障下，根据职能业务需要，以各职能部门为建设主体，智数办统筹指导、推进强应用建设，全区共建智慧项目，构建10+智慧领域的生态。
在智数办的引导和要求下，各部门的相关应用系统均按照统一应用系统建设原则，即“数据采集智能化、政策法规结构化、地址标准化、填表自动化、业务流程化”，以及“智慧龙华”提供的标准和能力去建设。
下面简单介绍几个案例。
（一）防疫大脑。为应对疫情，在“智慧龙华”框架基础上打造了“防疫大脑”。横向全覆盖各职能局，纵向全流程，数据全对接。
防疫大脑汇集超1.5亿条数据，服务67个部门，所有数据接入后，并不一定是精准的，我们处理后分拨到相应的业务部门供使用，科技赋能实现高效精准防疫。
（数据流程图）
根据疫情防控业务需要，逐步开发上线入境登记转运、集中隔离、居家隔离、隔离医学观察、心身健康评估、购药人员情报管理、风险源配置管理、跨境货车司机管理、核酸检测等功能，实现防疫业务全流程、全领域管理。
2020年年初，国内疫情形势紧张，企业复工在即，但口罩资源极为紧缺。接到区委区政府紧急部署的口罩发放任务后，龙华区政务服务数据管理局迅速组织科技团队连续奋战45小时，完成疫查通系统的“口罩+自动比对”智能发放系统开发测试，如约上线“口罩助企”功能。整个申领过程实时可见，像淘宝购物一样，让企业切实体验到“当天申领、当天送达”的龙华速度。据统计，线上申领口罩企业达7654家，共发放口罩281万个，有效缓解了当时口罩资源紧缺问题。
（二）物联感知一张图。打造的物联感知平台目前已接入十大类超24万个前端感知设备，总数全市第一，全天候、全方位掌握全区运行体征指标。
（三）交通管控平台。交通管控平台已共享交委、公安、网约车等数据，实现态势感知与处置、重点车辆管理等十二大功能，率先成为全市条块联合的交通管控示范点，在各区创新应用方面处于领先地位，《“一张图”掌控全区交通态势》入选“2020年广东省电子政务优秀案例”。
（四）全区一二三类视频共享平台。建设视频点位GIS图层，1.7万个摄像头均已打点上图，增加视频点位建设去重环节，避免重复建设，使视频资源最大化集约共享。
（五）智慧安监系统。安全方面完善了全区安全生产监管一张图，为隐患排查、执法监察、事故处理、形势分析研判等应用提供计算和分析支持。
（六）数据账户。龙华区在全国率先提出“数据账户，精准便民”的理念，关联业务办理、社会服务、民生需求，由等他要变为主动推，提供智能化、个性化、精准化的贴心服务。目前共计开通企业和个人数据账户602万个。
（七）智慧检务。在全省率先建设了智慧检务移动应用平台，为人民群众、办案律师、检务人员提供便捷高效的服务流程，大幅提升检察办案效率。
（八）“三小”场所巡管系统。“三小”场所巡管系统移动APP实现了“发现、核查、处置”全流程线上闭环，压实主体责任，督导整改执行；掌握网格员行踪并量化考核，变手工记录为线上留痕，网格员巡查一轮由原来的90天压缩到60天，工作效率提升了40%，全区可节省人力100人。
（九）智慧经服。服务企业方面，建立了全区产业政策知识库，为企业智能匹配可享受政策项目并进行精准推送；利用OCR组件实现智能填表，减轻企业负担；建立政策审批模型与算法，提高审核效率。
（十）环水综合管理平台。环保方面，建成的环水综合管理平台已实现空气、水、污染源一张图。该项目是深圳市各行政区中首批覆盖全区的高密度空气质量网格化监管系统，也是国内首个前端感知设备采用NB-IoT物联网技术的数据传输模式的项目。
（十一）全民健康信息平台。通过全民健康信息平台整合了全区3家公立医院和58家社康中心的医疗、健康数据，为居民定制了个人电子健康档案。
（十二）公共服务平台·i龙华。打造的公共服务平台·i龙华始终与“i深圳”、广东省政务服务网的要求保持一致，还接入了龙华特色业务，实现“一屏通览龙华，一号智享生活”。
龙华区开展了许多应用项目，尽管跟其他智慧城市建设项目名称类似，但是每个项目都有龙华自己的特色，深度、广度以及业务切合度都不一样。这是应用系统项目做好与否的一个标志，也与前面总体架构的能力息息相关。这些特色项目所取得的成效也再次印证了技术架构或底座，以及“机制、技术”双保障所产生的效果和作用。
当前智慧城市和数字政府的建设才刚刚起步，征途漫漫，唯有奋斗，祝愿整个智慧城市行业蓬勃发展！
作者简介康柳：深圳市龙华区政务服务数据管理局副局长，“智慧龙华”和“数字政府”工作领导小组办公室副主任
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