观点|王锡锌：十堰张湾“战时管制”非准确法律称谓

编者按

2月12日晚，湖北省十堰市张湾区新冠肺炎疫情防控指挥部宣布张湾区全域从12日24:00起实施“战时管制”。对此，北京大学法学院教授、北京大学宪法与行政法研究中心主任王锡锌在接受《新京报》记者采访时表示，“战时”并非准确的法律称谓，而是应急管理体制的一种表述。各地采取应急措施应当必要和适当，遵循比例原则。以下为报道全文。文章来源：新京报网。

十堰张湾区发布全国首个战时管制令，

听法学专家怎么说

新京报快讯（记者王俊）2月12日晚，湖北省十堰市张湾区新冠肺炎疫情防控指挥部宣布张湾区全域从12日24:00起实施“战时管制”，管制措施原则上以14天为一周期，视全市及张湾区疫情防控效果予以提前解除或持续实施。

这也是此次疫情中全国第一个“战时管制”令。张湾区发布的通告称，这是非常时期、非常之举，势在必行、迫不得已。

为什么要采取战时管制令？十堰市张湾区目前疫情情况如何？一个区宣布“战时管制”有法律依据吗？

北京大学法学院教授王锡锌介绍，“战时”并非准确的法律称谓，是应急管理体制的一种表述。为应对疫情，各地启动一级应急响应，有权采取一些措施，但措施应当必要和适当，遵循比例原则。“有权采取措施，不等于有权采取任何措施。”

通告要求所有楼栋封闭管理强行冲闯一律拘留

此前，也有地方针对疫情采取封控隔离措施，比如天津封控宝坻区百货大楼。但张湾区的战时管制措施适用范围是一个面积达657平方公里的县级行政区。

根据通告：所有楼栋一律实施全封闭管理，所有居民非医护人员、医药物资从业人员、抗疫公务人员和水电油气、通讯网络、粮食蔬菜等基本民生保障从业人员，不得出入楼栋。所有强行冲闯小区、庭院、楼栋、道路出入口设置的隔离、警戒、封控设施的，一律拘留。

所有居民区（点）一律严格实施战时管制，居民基本生活必需物资由乡镇、街办（开发区、工业新区）及村（居）委会负责定时定量、定品种定价格配送，急需药品实行代购服务。

所有乡镇、街办（开发区、工业新区）及村（居）委会一律实施战时管制，根据实际情况制定最严格、最管用的管制措施，广而告之，宣传到户，会同公安机关从严管理、从严封控。

通告称，这是非常时期、非常之举，势在必行、迫不得已。

官方称此举是为减少人员流动倒逼病源暴露

战时管制令一经发布，引起广泛关注，一些人认为这是必要之举，也不乏质疑的声音。对于当地居民，物资等现实问题是他们最关心的。

张湾区居民何先生告诉记者，因为所在小区属于疫情“重灾区”，所以从初一开始封闭管理。吃喝等日常用品从网上订购，第二天由社区工作人员统一送到楼下。

“昨晚知道这个消息，还是很焦虑的。本来打算2月14日上班，进行战时管制，就继续搁置了。”何先生说，“已经在家隔离了近二十天，生活用品都消耗得差不多了，网上可以买，但可选择的种类少，配送时间长。”

“非常之举”的背后，十堰市张湾区的疫情状况如何？ 

记者了解到，截至2020年2月12日24时，十堰市累计报告新冠肺炎确诊病例562例（含临床诊断病例3例），其中：茅箭区193例、张湾区137例。

官方在第16号通告中表示，未来10天左右乃至2月中下旬不排除是暴发期。“这是为减少人员流动，倒逼病源暴露，遏制疫情扩散，避免长期消耗。”通告称。

解读1

宣布“战时管制”是否有法律依据？

以14天为一周期的“战时管制”在法律上是否有依据？

北京大学法学院教授王锡锌告诉记者，“战时”并非准确的法律称谓，是应急管理体制的一种表述。按照《突发事件应对法》，一旦进入应急状态，各地成立指挥部，也算是一个非常状态。

中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮认为，虽然现在有“打好疫情阻击战”的说法，（战时）作为一种修辞形容紧迫性没问题，但作为法律状态，明显没有依据。

宪法规定，只有全国人大、全国人大常委会能决定战争状态的宣布，战争状态针对的是其他国家、武装团体等。战争状态下，可以采取战时管制措施。林鸿潮表示，各地不应滥用“战时管制”的说法。

解读2

十堰市张湾区的管制措施是否恰当？

林鸿潮介绍，国家非常状态分为行政应急状态、紧急状态、动员状态和战争状态几个层级。目前各地采取一级应急响应，依据法律进入行政应急状态，行政应急状态是指可以采取措施改变平时的行政管理秩序。

记者注意到，目前不少地方采取的应急措施都包括封闭小区，张湾区的通告将封闭区域扩大至乡镇层次。

“根据《传染病防治法》等法律，封锁区域、隔离场所针对特地危险源、特定人群，而非普遍实施。”林鸿潮说。

《传染病防治法》规定，传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当按照预防、控制预案进行防治，切断传染病传播途径，必要时报经上一级人民政府决定，可以采取封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，封闭可能造成传染病扩散的场所等措施。

另据《突发公共卫生事件应急条例》，根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。

王锡锌认为，各地有权启动应急预案，依照《突发事件应对法》等采取措施。但应当必要和适当，遵循比例原则。有权采取措施，不等于有权采取任何措施。

他强调，要考虑疫情防控和经济发展两者的平衡，如果采取的措施是基于疫情的判断，经过14天隔离可以抑制疫情扩散，付出的代价是划算的，但如果要打持久战，采取措施则要审慎。

（新京报记者王俊 编辑：陈思 校对：吴兴发）