防“立案难”回潮 | 最高法副院长：故意限制立案将追责

新冠肺炎疫情防控期间，司法机关也面临一场“大考”。

诉讼服务场所暂时关闭后，如何保障诉讼活动正常进行？如何保障纠纷顺利化解？

围绕上述问题，南都记者专访了第十三届全国政协委员、最高人民法院副院长姜伟。姜伟称，疫情期间，法院网上诉讼服务全面应用，为法院在疫情期间保障当事人合法权益、及时定分止争发挥了重要作用，也为世界各国疫情期间的司法应对工作提供有益参考。

第十三届全国政协委员、最高人民法院副院长姜伟。受访者供图

谈疫情期办案：

疫情期网上立案近136万件

南都：疫情期间，诉讼服务场所暂时关闭，法院如何保障诉讼正常进行？

姜伟：疫情发生后，为最大限度减少人员聚集流动，保障诉讼群众的生命安全和身体健康，多数法院暂时关闭现场诉讼服务场所，通过诉讼服务网、中国移动微法院、人民法院调解平台等网上服务方式为当事人提供不见面、一站式、全天候的登记立案、查询咨询、多元调解等服务，让线上服务的简便代替疫情防控期间现场服务的“不便”，尽可能满足当事人疫情期间的司法需求。

同时，各地法院还发布在线诉讼通知、流程指引、操作指南，编写涉复工复产等重点法律问题解答，通过12368诉讼服务热线为不会操作的当事人提供指导辅导，方便当事人诉讼事务“网上办”“掌上办”。积极推广在线庭审，推动审判模式转型升级，及时满足疫情期间人民群众解纷需求。

此外，法院还加大在线执行工作，充分运用“总对总”“点对点”网络执行查控系统开展线上保全查控，以“效率执行+善意执行”保障胜诉当事人权益实现及中小企业逆境回暖。

南都：疫情期间，在线诉讼的效果如何？

姜伟：2月3日至4月30日，全国法院利用互联网进行网上立案135.99万件，网上缴费120.66万次，网上开庭25万件，网上证据交换36.76万次，电子送达446.4万次，网上调解59.16万件。

在诉前调解方面，今年疫情防控期间，通过人民法院调解平台调解案件146.5万件。其中，使用音视频方式调解案件35356件，是2019年同期的149倍。各地法院将人民法院调解平台对接本地区在线矛盾纠纷化解平台（ODR）、智慧调解平台等，形成线上多元化解矩阵集群。

网上诉讼服务的全面应用，为人民法院在疫情期间保障当事人合法权益，及时定分止争发挥了重要作用，也为世界各国疫情期间的司法应对工作提供有益参考。

谈跨域诉讼服务：

74%案件15分钟内响应

南都：当前跨域立案服务已在全国中基层法院实现，请问如何确保跨域立案服务效率？

姜伟：跨域立案服务是立案登记制改革后，最高人民法院力推的又一重大改革，从去年8月改革以来，到2019年底，全国法院提供跨域立案服务2.7万件。到今年4月30日，全国法院提供跨域立案服务3.9万件。其中，跨省（市、区）9316件，省（市、区）内跨区域29827件。81%的案件管辖法院实现30分钟内响应，74%的案件响应时间在15分钟以内。

全国中基层法院运用中国移动微法院平台优势，建立一体化的跨域立案服务体系，确保跨域立案服务工作网上流转、数据共享、全程留痕、可视监管，大大降低了线下材料流转的时间和经济成本。

南都：接下来，最高法院在跨域诉讼服务方面还有哪些拓展？

姜伟：下一步，最高人民法院将在跨域立案服务改革基础上，推进跨域诉讼服务改革，拓展跨域立案服务对象。推动跨境诉讼服务，为外国及港澳台当事人提供网上立案等服务。同时，拓展跨域立案服务案件范围。将案件范围从民商事和行政起诉、强制执行三类案件扩大到刑事自诉和国家赔偿申请。

在拓展跨域诉讼服务项目上，逐步推行材料收转、视频调解、远程开庭、文书领取、卷宗查阅等事项跨域诉讼服务，更加方便当事人及其代理人就近办理相关诉讼事务。

谈诉讼制度改革：

防“立案难”回潮故意限制立案将追责

南都：立案登记制改革后，涌入法院的案件逐年增多，如何化解这一矛盾？

姜伟：立案登记制改革以来，人民法院案件量逐年上升，各级法院积极推动诉源治理工作，实现纠纷“终端”与诉讼“前端”无缝对接，让大量纠纷止于未发、化于萌芽。在诉调对接平台建设上，多地将诉讼服务中心打造成前端解纷“桥头堡”，畅通对接渠道，针对地区纠纷类型和特点，搭建类型化专业化调解工作室，为当事人提供精准化、定制式纠纷解决服务。

为充分发挥现代科技作用，创新在线矛盾纠纷多元化解模式，全面推广应用人民法院调解平台，为当事人提供全时空、跨地域的解纷服务，让纠纷解决从“线下跑”向“网上办”转变。截至今年4月底，2819家法院使用调解平台开展工作，共31705家调解组织、125038个调解员入驻平台，累计调解量达591万件，调解成功率65.5%。

南都：调解案件中，对诉前调解不成的，如何保障案件能及时立案办理，不让“立案难”反弹回潮？

姜伟：过去，由于调解和诉讼对接不够紧密，使得法院无法准确掌握诉前委派调解案件的办理进展，出现案件“分出去、回不来”等问题。为此，最高人民法院去年提出诉调对接实质化。同时，为实现诉前调解全程留痕、可视监管，全面应用法院调解平台开展诉前调解工作。对调解员未在规定期限内完成调解的，除当事人同意延长调解期限外，系统将自动转入法院立案系统依法登记立案。目前，全国2819家法院使用调解平台开展工作。2019年全年，各级法院通过平台调解案件367万件，同比增加178%。其中，诉前调解153.7万件。

在强化督查方面，去年9月，针对个别法院年底拖延立案、立案不规范、将诉前调解当作蓄水池等问题，开展全国法院立案登记制改革专项整改工作。10月，成立7个督导组对问题突出的66家高、中、基层法院开展实地督导。今年，最高法院再次下发立案登记制改革自查评估通知，提出督查要求。一旦发现故意限制立案、控制立案等行为，将严肃追究有关领导和人员责任，绝不姑息。

南都：当前的诉讼服务与此前相比有哪些变化？

姜伟：随着信息技术和诉讼服务工作的深度融合，当前诉讼服务工作从单一的立案指引，拓展为贯通诉讼全程的一站式服务，涵盖诉讼指引、便民服务、诉讼辅助、纠纷解决、提高效率、审判事务等六大类近50项功能。

截至目前，全国98%的法院建立诉讼服务大厅，98%的法院运行诉讼服务网，95%的法院开通12368诉讼服务热线。2019年接听来电493万件，同比增加36.9%。全国95%以上法院开通网上立案，中基层法院实现跨域立案服务全覆盖，让立案“家里办”“掌上办”“就近办”。全国法院当场立案率在95%以上，上海、重庆、湖南、青海等地超过98%。不少法院在乡村街道建立诉讼服务站，送法上门。一些法院设立24小时自助服务中心等，让诉讼服务24小时不打烊。人民法院诉讼服务逐步实现从“有没有”向“好不好”的跨越。

来源：南方都市报  南都记者刘嫚 发自北京

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