九龙坡法院一案例入选2021年重庆法院司法体制综合配套改革典型案例选编（第一批）
2021年5月8日，重庆市高级人民法院发布《2021年重庆法院司法体制综合配套改革典型案例选编（第一批）》（共10例），九龙坡法院“打造送达新模式 助力解决送达难”案例成功入选。
打造送达新模式
助力解决送达难
九龙坡法院作为重庆首批“法治化营商环境司法评估指数体系”运行试点法院之一，紧紧围绕服务经济社会发展大局，在司法改革的背景下，借力智慧科技成果，优化送达资源结构，打造“电子+集约”送达新模式，不断提高司法效率，助力解决送达难问题。
一、主要做法
（一）成立重庆法院首家电子集约送达中心
优化送达资源结构，成立电子集约送达中心，打造“电子+集约”送达新模式。在立案庭设立集约送达中心，统一处理送达事务，改变以往由各部门案件承办人分头送达效率低的模式，凸显集约送达优势。引入高科技公司提供智能技术支持，聘用外包人员购买专业社会化服务，成立重庆法院首家电子集约送达中心，组建“驻院送达中心工作组+场外呼叫中心”的专业送达团队，充分发挥专业团队在数据收集、筛选、整合方面的技术化、专业化优势，集中开展民商事案件的电子送达、邮寄送达、自取送达工作。
（二）开通重庆法院首条“10102368”诉讼服务热线
热线为当事人提供电话通知、电子送达，引导当事人上门自取文书，进行送达咨询等诉讼服务。通过大数据筛选当事人的姓名及身份证号码等关键信息，查找到当事人实名登记的手机号码和地址，以热线致电当事人。当事人同意电子送达的，将接收到带有司法文书链接的短息或者电子邮件，当事人点击链接即可直接在线查看、接收、下载送达文书及案件基本信息。当事人也可以通过支付宝“电子送达平台”小程序查看、签收送达文书。整个送达过程运用电话录音、自动转化书面记录等功能全程记录，固定形成送达证据材料，制成送达报告反馈审判团队。专线送达法律文书占送达总量的77%。
（三）多方联动健全送达地址确认机制
自然人的户籍地址与居住地址不匹配、企业登记注册地址与经营地址不一致是送达难的主要原因，健全送达地址确认制度可以从根本上解决送达难。除立案时审查当事人地址、签送达地址确认书等传统方法外，充分发挥“大数据找人”的优势，借助法院审管系统与公安机关、婚姻登记机关，以及电信、移动、联通三大通讯运营商等合作建立的相关数据平台，共享当事人有效身份信息，为电子送达平台提供准确有效的送达地址，切实解决受送达人难找的问题。
（四）自主研发智能文书生成系统“文书快手”
组织审管办技术工作人员自主研发智能文书生成系统“文书快手”。该系统通过串联重庆法院审管系统，自动提取案件在数据库中的有效信息，分析筛选匹配当事人身份、地址后，按照统一制式一键生成传票、应诉通知书、举证通知书等程序性文书，改变以往手动按份编辑送达文书的模式。2020年，“文书快手”已自动生成各类文书20万余份，单个常规案件的程序性文书生成和打印时间由原来的1小时左右缩短至1分钟。
（五）全面推行送达工作全程电子化留痕化
审判团队通过“文书快手”一键自动生成统一版本的司法文书，通过“内网通”向送达中心账号上传。每个送达案件自动生成微信二维码，供审判团队扫描后实时查询送达进度和节点。电子集约送达中心送达完成后形成完整电子版送达报告，推送给发起任务的审判团队账号，由法官审核、确认送达效力。电子送达过程中，充分利用司法区块链技术信息不可篡改的优势，对每一份送达文书司法上链，确保送达文书的唯一性和安全性。查询当事人身份和地址信息、送达过程及送达结果全流程电子化办理、全过程电子化留痕，监督和规范送达行为，保护当事人合法权益。
二、创新特点
一是具有创新性。率先成立重庆法院首家电子集约送达中心，开通重庆法院首条“10102368”诉讼服务热线，自主研发智能文书生成系统“文书快手”，不断加大司法智能化建设投入，提高智能化技术利用水平，切实提高送达质效。
二是可复制推广。“电子+集约”送达新模式，适应“互联网+司法”新趋势，符合送达集约化、专业化新要求，有人工智能、司法区块链等新技术支撑，有专门送达团队保障，送达过程智能高效，送达结果准确可靠，成本可控，可复制推广。
三是受群众认可。以“司法为民”为宗旨，文书送达全流程电子化办理，高效准确送达文书，保障审判活动及时启动，提高纠纷解决效率，降低原告诉讼时间成本；同时，受送达人可以通过手机等智能端口第一时间收到涉诉案件信息，便民利民，从诉讼开始阶段就最大限度保障当事人诉讼权利。新送达模式正式运作以来，广受群众认可。
三、实践成效
一是缩短纠纷解决耗时，实现送达快捷。充分发挥集约化、专业化、智能化优势，不断提高送达效率，缩短送达环节耗时，进而缩短整个纠纷解决耗时。自2020年6月电子集约送达中心正式运行以来，共计送达20756件次，平均用时仅2.70天。作为落实优化营商环境执行合同效率指标的重要创新措施，“电子+集约”新模式带来的高效率送达，配合案件繁简分流改革及小额诉讼程序构建适用，不断缩减案件办理时间，压减纠纷解决耗时。2020年实现以30%的法官办理不少于65%简易案件的目标，全年共审结商事纠纷案件11892件，单个案件平均用时106.16天，平均结案时间同比下降9.70%，审判质效位居全市法院前列。
二是保障当事人诉讼权利，确保送达精准。以往由各部门案件承办人采用办公电话、邮寄信件、张贴公告等方式分头送达的模式下，办案团队中负责送达工作的人员对被送达人的身份、地址信息掌握不够准确，部分送达人员业务素质不够高、责任心不够强，专业化、现代化送达工具不足，严重影响文书送达的准确性，拖延诉讼进程。“电子+集约”新模式借力大数据智能智慧成果，加大电子送达力度，充分发挥“大数据找人”的优势，借助专业化送达团队协助，有效提升送达成功率，确保送达精准。自2020年6月电子集约送达中心正式运行以来，电子送达成功率85.83%。对于不宜通过电子送达的案件，采用符合法律规定的其他送达方式及时有效送达。确保诉讼程序能够尽快启动，被送达人能够第一时间准确掌握涉诉案件信息，保障当事人的诉讼权利。
三是降低邮政送达费用支出，彰显送达经济。从“多头分散”到“集约智能”，大幅降低送达成本，实现送达经济。一方面，将原来每个审判团队负责的送达工作交由具有专业知识、专业设备的外包机构集中处理，减少办案人员送达工作量，以便将其更多时间用于案件实体问题处理，减轻干警工作负担，释放司法送达生产力。另一方面，集约化带来规模化效益，有效降低送达费用支出，2020年邮政送达费用支出同比下降17%，减轻国家财政负担。
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编辑、核稿：综合办