德国煤炭委员会—煤炭向可再生能源公平转型的路线图（强烈推荐）

Agora EnergieWende发布《德国煤炭委员会—煤炭向可再生能源公平转型的路线图》（强烈推荐）

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翻译：Hedgehog@ERR能研微讯团队

校核&编辑：Mirakuru@ERR能研微讯团队

2019年3月，Agora EnergieWende发布《德国煤炭委员会—煤炭向可再生能源公平转型的路线图》，ERR能研微讯团队对关键发现进行了翻译，在此分享给大家，欢迎转发扩散！ERR能研微讯下半年情报收集产品征订开催，有需要的请联系ERR能研君微信（上方右侧二维码添加）垂询。

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执行摘要        

2018年6月，德国联邦政府成立了“增长，转型和就业委员会”，即煤炭委员会。其任务是制定战略来逐步淘汰燃煤电厂，使得德国能够实现其气候变化目标。此外，该委员会还需要制定为受影响煤矿地区提供经济机会的政策措施。该委员会的最终报告于2019年1月获得通过（投票结果为27：1），并于2019年2月提交给联邦政府后，宣布在2019~20年实施。

委员会的最终报告不仅全面分析煤炭在德国的作用，其环境影响以及对私营部门的重要性，而且还涉及了逐步淘汰煤炭的五要素战略（图S-1）：

图S-1 委员会建议概述

要素A—逐步淘汰煤炭：

根据委员会建议，应该停止新建燃煤电厂和露天煤矿。此外，现有的燃煤电厂最晚应在2038年前陆续退出市场。在2032年，应评估分析2035年之前淘汰煤炭的可能性。这一计划意味着根据现有措施和预期市场发展，燃煤电厂的淘汰速度将加快（图s-2）。

图S-2 燃煤电厂建议的淘汰计划

要素B—支持传统矿区的转型：

对先进能源系统的投资，运输和数字基础设施的扩大，以及促进创新（例如通过建立研究机构），将会在现存的煤矿区创造替代性就业和经济机会。此外，应采取适当的措施，最小化受露天矿区影响地区的成本风险。

要素C—电力系统现代化：

主要通过提高可再生能源比重，即到2030年可再生能源发电占总电力消费的65%，以减少燃煤电厂发电量。通过有针对性的立法来鼓励灵热电联产系统逐步取代燃煤电厂。欧洲排放交易计划中过多的CO2证书应予取消。为了确保持续供应的安全，中期将使用现有的储煤区设备。如果市场机制无法提供必要的容量，则应该对当前能源市场的设计进行审查和修订。必要的电网现代化和扩展也应及时进行。

要素D—减轻相关人员的困难：

为了维持电价可负担且具有竞争力，委员会应向消费者补偿电价上涨的部分。电厂运营商可获得补偿通过提前关闭其资产。并将为直接从事煤炭行业的员工提供有针对性劳动力市场的政策支持。此外，在与受影响者的对话中，应及时阐明是否以及在褐煤开采区所采取的村庄安置措施以确保未来规划。

要素E—监测和调整措施：

应在监测过程中定期审查实施情况，并定期报告相关记录。一个独立的专家小组应审查这些措施以及2023、2026和2029年的执行情况，以期达到气候目标，电价，供应安全以及就业和结构性政策目标。如果出现目标无法实现，则应采取其他的措施。

如果委员会的建议被执行，德国将成为世界上第一个同时淘汰核能和煤电，并用可再生能源替代传统发电的国家（图S-3）。这项研究的计算结果表明，如果到2030年，煤电装机容量减至17GW，并且可再生能源增至总发电量的65%，能源部门的气候目标则很有可能在在2030年实现。以往相比，到2038年，将会减少总量达10亿吨的CO2。但是，为了同时实现能源工业目标，和2030年整个德国的气候保护目标（即，与1990年相比，温室气体排放量减少55%），则须要在运输，建筑，工业和农业部门采取进一步的措施（图S-4）。

图S-3 实施煤炭折衷方案后的2010~2030年总发电量

图S-4 1990~2018年温室气体排放量以及2020年和2030年的目标和预测

在2030年前淘汰燃煤发电，并将可再生能源提高至总发电量的65%，这意味着与没有采取措施的电价相比，2030年的售电价格将明显下降（图S-5）。这为能源密集型工业公司提供了独特的机会，这些公司的电力几乎完全免除了绿色能源附加费。对于非特权的电力消费者，电价与参考情景相比将略有上涨。这主要是由于现代化改变所造成的电网费用增加。但是，根据委员会的建议，增加的费用将通过减少电网费用来抵消。该措施将有助于将普通用户的电价保持在当前水平。

在煤炭逐步淘汰过程中，将采取各种手段来保证供应安全：如果存在持续供应的安全性问题，联邦电网管理局可以直接否决煤炭的退役。退役将在运营商的同意下进行；热电联产法将继续有效；将持续监控供应的安全性；现有的储煤区工具仍会被保留。然而，模型计算表明，在中期需要新建吉瓦级的气电。同时，德国政府在未来几年内必须密切关注能源市场的动态，一旦出现问题，则需要及时采用适当的措施。

所关注的以及与能源、基础设施和研究方面投资相关的煤炭区域的结构性援助的规模和长期性应使这些区域享有可持续的经济发展。将煤炭淘汰延长至2038年，也会促使煤炭地区创造财富和就业机会。一套全面的劳工政策将确保煤炭行业的所有员工不会陷入困境。

到2038年，联邦预算的额外费用仍存在相当大的不确定性。初步估计表明，这笔费用大约在69~930亿欧元。这相当于在2030年之前每年约3.6至49亿欧元，占年度联邦预算（2018年为3483亿欧元）的1.0~1.4%。这部分费用主要来源于对该地区的结构性援助（400亿欧元）和拟议的电力成本增加补偿机制（16~320亿欧元）。补偿电厂运营商5100亿欧元，而支付给员工的劳动力市场政策措施的赔偿金为5  70亿欧元。取消CO2证书的费用大约为30~40亿欧元。

图S-5 2010~2018年，2023年和2030年制定普通用户的电价，EEG附加费和电网费用

图1 1990~2018年各部门的温室气体排放以及2020年和2030年的目标和预测

图2 1990~2018年主要能源消费量情况

图3 2017年褐煤和硬煤的国内生产和进口

图4 2017年褐煤和硬煤的消费

图5 2018年底在役装机容量

图6 2018年总发电量

图7 1990~2018年温室气体排放量

图8 2018年底褐煤和硬煤行业的员工人数

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