欧盟理事会表决通过《人工智能法》，即将刊发最终稿并生效

欧洲人工智能法案：欧洲理事会为全球首部AI规则亮出最终绿灯 

继欧洲议会在3月13日正式投票通过并批准《欧洲人工智能法案》后，2024年5月21日，欧洲理事会也批准了该法案。这一综合性的AI立法采用“基于风险”的方法，意味着对社会造成伤害的风险越高，规则就越严格。这是世界上首个此类法案，有可能为全球AI监管设定一个标准。下一步，该法案将送呈欧盟议会主席和理事会主席签署，签署后在欧盟的官方公报上公布，并在公布后二十天生效。

《欧洲人工智能法》旨在促进私营和公共行为者在欧盟单一市场内开发和采用安全、可信赖的AI系统。同时，它旨在确保尊重欧盟公民的基本权利，并刺激欧洲在人工智能领域的投资和创新。人工智能法案仅适用于欧盟法律范围内的领域，并为军事和防御以及研究目的的系统提供豁免。

《欧洲人工智能法案》的通过对欧盟来说是一个重要的里程碑。这项世界上首个此类法律，应对了一个全球性的技术挑战，同时也为我们的社会和经济创造了机会。通过人工智能法案，欧洲强调了在处理新技术时信任、透明度和责任的重要性，同时确保这一快速变化的技术能够蓬勃发展，并推动欧洲创新。——马修·米歇尔，比利时数字化、行政简化、隐私保护及建筑法规国务秘书

将AI系统分类为高风险及禁止的AI实践 新法律根据风险将不同类型的人工智能进行分类。仅呈现有限风险的AI系统将承担非常轻微的透明度义务；高风险AI系统也可以获得授权使用，但需符合一系列要求和义务才能进入欧盟市场。例如，认知行为操纵和社会评分等AI系统将被禁止在欧盟使用，因为其风险被认为不可接受。该法律还禁止使用基于AI预测警务的画像系统，以及使用生物识别数据将人们根据特定类别（如种族、宗教或性取向）进行分类的系统。

通用AI模型 

人工智能法案也解决了通用人工智能（GPAI）模型的使用问题。

不构成系统性风险的GPAI模型将承担一些有限的要求，例如关于透明度，但那些具有系统性风险的则需要遵守更严格的规定。

新的治理架构 

为确保有效执行，设立了以下几个管理机构：

欧盟委员会内设的人工智能办公室，负责执行欧盟的统一规则 

一个由独立专家组成的科学小组，支持执行活动 

一个由成员国代表组成的人工智能委员会，为欧洲委员会和成员国在一致有效应用人工智能法案方面提供建议和协助 

一个利益相关者咨询论坛，向人工智能委员会和委员会提供技术专业知识 

行政处罚 

对违反《欧洲人工智能法》的行为的罚款，该法案设定为违规公司前一个财年全球年营业额的百分比或预定的金额，以较高者为准。中小企业和初创企业将承担合乎比例性的行政罚款。

透明度和保护基本权利 

在提供公共服务的某些实体部署高风险AI系统之前，需要评估其对基本权利的影响。《欧洲人工智能法》还增加了关于高风险AI系统的开发和使用透明度。高风险AI系统的用户，以及某些作为公共实体的高风险AI系统的用户，需要在欧盟高风险AI系统数据库中进行注册，并且使用情感识别系统的用户需要告知自然人在何种情况下被暴露于此类系统。

支持创新的措施 

人工智能法案提供了一个创新友好的法律框架，旨在促进基于证据的监管学习。《欧洲人工智能法》创设了人工智能监管沙箱机制，这种沙箱为创新AI系统的开发、测试和验证提供了一个受控的环境，并且还应允许在现实世界条件下测试创新AI系统。

下一步

在欧盟议会主席和理事会主席签署立法法案后，该法案将在签署后几天内发布在欧盟的官方公报上，并在公布后二十天生效。新规定将在生效后两年开始适用，对某些具体规定有例外。

背景 

欧洲人工智能法案是欧盟政策的关键组成部分，旨在促进在整个单一市场内开发和采用安全、合法且尊重基本权利的AI。

欧盟委员会内部市场委员蒂埃里·布雷顿在2021年4月提交了人工智能法案的提案。布兰多·贝尼菲（S&D/意大利）和德拉戈什·图多拉切（Renew Europe/罗马尼亚）是欧洲议会关于《欧洲人工智能法》的报告人。欧洲议会和欧洲理事会的于2023年12月8日达成了临时协议。

来源：清华大学智能法治研究院根据欧盟官网资讯整理