《一位“外来”局长的教育经》——《中国教育报》整版报道井研教育

《一位“外来”局长的教育经》

——《中国教育报》整版报道井研教育

2019年12月17日，全国最具权威和最有影响力的教育新闻媒体《中国教育报》第5版区域周刊以《围绕教育中关键的人做文章——一位“外来”局长的教育经》为题，整版报道井研教育近年来的改革发展故事，同时，配以【编者按】《干得好不好  成绩来说话》对井研教育进行点评。

中国教育新闻网、人民网、中工网、人民网江西频道、河北共产党员等媒体同步转载，并登上今日头条。

《中国教育报》2019年12月17日05版“区域教育”版面截图

中国教育新闻网2019年12月17日首页截图

今日头条2019年12月17日截图

阅读文稿，敬请往下翻看

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围绕教育中关键的人做文章——

一位“外来”局长的教育经

作者：本报记者 倪秀来源：中国教育新闻网-中国教育报

井研县幼儿园教师带着孩子一起做游戏 资料图片

全国26个省份的2898名教育局长中，有相当一部分非教育领域出身。北京师范大学的这一调研结果，经《中国教育报》发布后，立即引起了热议。面向2035，中国教育正处于迈向现代化的关键阶段。而基层教育局长，作为地方教育的“掌门人”，其专业能力关乎一方教育的兴衰。外行能否当好教育局长？本期，我们推出四川省乐山市井研县龚飞局长的故事，相信您看过之后会有新的思考。

——编者

2017年8月29日，龚飞被任命为四川省乐山市井研县教育局局长。

他当过记者、当过乡党委书记、还当过县政府办主任，他做过组织工作、管过移民工作，却从未管过教育。进入教育系统，并执掌一方教育，对龚飞的职业生涯来说，是一个新的挑战。

“来教育系统，我是新手，但我认为决定教育走向最主要的因素是‘人’，组织部的工作经历恰好能反哺这个工作。”龚飞的工作经历中，最长的是在组织部和县政府办公室。从进入教育系统到今天，不足三年的时间，龚飞带领井研教育系统做了很多“大事”：绩效工资改革、教师干部提拔和交流、校点布局调整……这些事情，龚飞并不认为是自己新官上任的“三把火”，他只是在围绕教育中关键的“人”在做文章。

从最难啃的骨头入手

从全县来看，教师绩效工资的级差最大达到15000元左右

2017年12月，龚飞履新不足4个月，一场绩效工资的改革在井研县教育系统全域推开。

事前，教育局经过反复调研、座谈、外出考察学习，修订了义务教育学校绩效考核办法，确定了“多劳多得,优绩优酬”“客观公正，科学规范”的基本原则，对学校实行分类考核、同类评比、差异分配，确定校际级差为15%。学校则须严格按照教育局确定的基本原则，彻底打破大锅饭，全面体现“多劳多得,优绩优酬”。

但改革总是不易，何况绩效改革这种动及教师“票子”的事情。

研城小学第一次关于绩效改革的全体会议，反对率就达到了90%。为什么反对？哪些地方老师们觉得不合理？改革方案试行就遭遇这样的反对率，龚飞没有想到，但也没有退却。

教育局迅速成立了一个联合调查组，由县纪委、县委组织部、县教育局三家单位的11名人员组成。调查组入驻研城小学，面向全校教师、干部了解情况。

“动绩效工资，就像割老师的肉，老师们当然会非常关心和谨慎。”漆革文是井研县教育局人事股股长，当时他就是联合调查组的一员。据他介绍，当时在充分调研整理后，发现老师们的诉求就是两个方面。

一方面，改革方案中对学校行政人员的管理工作从工作量上予以了认可，在绩效工资分配时给予了一定考虑，而上级文件中则没有这一项，所以老师们颇有微词。而另一方面，则是老师们认为有一些经费开支，不应该从奖励性绩效工资里支出，例如因教师病（产）假请代课教师产生的费用等。

摸清了情况，县教育局在老师合理的建议下修改了绩效方案，最终实现了全票通过。

“研城小学是我们的百年老校，更是龙头学校，所以作用很关键。”以联合调查组进驻学校的方式去平息一场改革中的阵痛，看起来似乎很强硬。龚飞说，当时是井研县教育系统绩效改革的关键时刻，研城小学的方案通过后，对县内全域铺开此项改革产生了至关重要的影响，区域的绩效改革也实现了平稳顺利推进。

而为了让研城小学后续相关工作更好地开展，龚飞对研城小学的领导班子和部分老师进行了岗位调整。如今，由漆革文兼任该校校长。

“以前我们的绩效方案，平均主义的色彩比较浓，现在较好地实现了多劳多得、优绩优酬。”漆革文介绍，新的绩效工资方案实行两年多来，研城小学老师们的工作热情被激发了。以2018年为例，该校教师平均绩效工资为8000元左右，但最高的能有13000元左右，最低的只有5000元左右。但因为方案是大家商议下制定的，老师们心服口服。而从全县的情况来看，绩效工资的级差最大达到15000元左右。

“改革虽有阵痛，但如今看来效果很好。”龚飞发现，学校老师现在的工作热情很高，以前到了放学时间，大多数老师就赶紧离开校园，现在很多都愿意留下来义务辅导学生。而学校的干部压力也增加了很多，干部们以前觉得不出问题就好，现在是都怕落后，都想往前赶。

把关键的人调动起来

被提拔的这185人中，很多人龚飞都还没见过面

龚飞任教育局长以来，有这样一组数据：2017年秋季至今，调整学校干部359人次，其中，免职84人、提拔185人、交流90人。这组数据，创了井研教育系统干部调整的多年之最。

“干部思想僵化，教师一潭死水，事业裹足不前。”这是龚飞来到教育系统后看到的现状，如何打破这种僵局？龚飞有通盘的考虑。绩效改革，只是迈出的第一步。最终他希望建立起3个长效机制，一方面坚持调整干部促活力，另一方面则是通过科学监管促干劲，例如完善督查机制、惩戒机制和激励机制，而第三方面则是通过全员培训促提升。

“我希望给真正干实事的人更大的成长和发展空间。”龚飞说，他希望被调整的每个人，都能看到付出就能被认可，也更要看到这是基于整个教育系统的排兵布阵，要看到未来的空间和发展。

在被提拔的这185人中，很多人龚飞都还没见过面，也不认识。他靠什么标准来提拔干部？“我查看近5年来各学校到班到师的综合评价成绩，提拔的导向主要看质量，然后是民主测评。”龚飞表示，自己对教育系统的人不熟悉，提拔干部完全靠数据和标准说话，在提拔的185人中，有16个乡镇学校教导主任就因为成绩突出，被提拔为副校长。

在评优评先方面，综合评价的成绩仍然是第一参考标准。只是在校长评优方面，龚飞取消了以前提出的“前三年评了优秀的通通不参与现年的评优”。在他看来，只要能力和指标过硬，可以继续评优，不需要论资排辈，更不会讲关系和搞特殊待遇。

与激励机制并行的，还有惩戒措施。每年学校教学质量综合考核排名靠后的学校，教育局要集体约谈校领导班子，而如果连续两年在后两名，学校的整个领导班子将被重组。

在这一系列的提拔、免职和交流中，虽然涉及面广，但却没有一例信访和负面投诉。组织部工作的经历让龚飞坚持做到了“将心比心”。“这可能是我发挥得最淋漓尽致的地方。”

龚飞举例道，如果要让离县城12公里的研经中学副校长去交流，他只可能被安排到县城12公里以内的范围。无论是老师的调动还是校长的交流，全是由远及近，逐步朝城里调动。提拔的朝两边分，去边远地方锻炼。另外就是同等规模的学校交流，小规模学校到中等规模学校，中等规模学校到大规模学校。

“教师都是知识分子，教了一辈子书，最怕说自己教书教得不好。”龚飞认为，这一系列的措施让整个教育系统的老师和干部绷紧了弦，干事创业的劲被提起来了。

2018年，井研县还开创了整个乐山市的一个先河：每年对教师进行全员培训。当年井研县分了8期，对全县教师进行社会主义核心价值观、师德师风等培训。每一期耗时两天半，历时一个多月终于做完了一次全员培训，而这是近30年以来，井研教育系统的第一次全员培训。

今年，为了提高效率，井研县利用一个周末的两天，对全县2500多名教师进行核心素养的培训。这次培训，教师如果有事情需要请假，须经龚飞批准，这次培训全县只有34名教师因为特殊原因请假。

“两轮全员培训，教师的意识和能力得到整体提升，整个系统也被激活了。”龚飞回忆，自己在县政府办公室工作时，有领导谈到教育系统里迟到早退的现象很严重。但现在他能理直气壮地拍着胸脯说：“任何时候去任何一所学校看，老师们都非常敬业。”

把重要的力量聚集起来

全县27所初中校中，学生人数少于200人的有16所，其中少于100人的有8所

2018年6月15日，龚飞任教育局长还未满一年，井研县教育局向井研县人民政府递交了一份长达一万多字的工作请示。这一次，龚飞带领大家做的，是一个更大范围内的“人”的工作。

在这份《井研县教育局关于整合县域内初中学校及四合乡里仁教学点的请示》中，除了要将只有19人的四合乡里仁教学点整合到所属中心校外，更重要的则是提出了一个5年计划，对全县27所初中学校进行整合，逐步将农村小规模初中收缩至片区集镇所在地，建成规模型寄宿制初中。

在一万多字的工作请示中，有对所有整合学校的调研报告，有具体整合方案，有生源状况测算情况，还有整合校点的政策依据和合法性论证意见，完备而充分。最终井研县人民政府同意了这个请示，并成立了整合工作领导小组，由县政府分管副县长任组长。

校点的整合涉及区域广，波及的群众多，并不是一件容易的事情。在前期充分调研后，整合工作领导小组分片区开展宣讲，并走村入户与家长、学生、老师等当面沟通。全县乡镇5个片区的5场宣讲中，龚飞自己就去讲了3次。最终，全县调研和问卷统计，97%的人同意整合。

2018年7月到2020年8月，是试点整合阶段。研经片区的高凤乡初级中学校、新兴九年制学校初中部就被整体整合至研经镇初级中学校。在合并前，所有被整合的学校都召开学生家长会征求意见，并带着书面告知书进村入户进行调研。以高凤初中为例，调研下来的同意率是98%。

“以前办学因为公用经费按学生数拨款，办学捉襟见肘，同时师资配备也受学生数影响，很艰难。现在一合并，这些问题都迎刃而解。”研经镇初级中学校校长张国东告诉记者，整合前，学校只有222名学生，去年高凤初中合并过来了120名学生，新兴学校合并过来了60多人。而按照规划，2020年8月底东林初中还会合并过来，大概会再增加200名学生左右。这样一来，学校的规模就比较可观。

整合校点，最关键的是会给学生入学带来距离的问题。整合后，离学校最远的学生上学路程大概有15公里，而这段路程没有乡镇公交或者是客运班车覆盖，这个问题如何解决？就此问题，县政府办召集交通、教育等相关部门专题研究，开通了相应区域的临时直达班车。对于家庭经济困难的学生，还实行车费补贴制度，由学校来统筹安排。对于家庭经济困难的寄宿制学生，每学期补贴625元，补贴覆盖面达55%。

“每周五放学，班车直接进校接孩子，送到定点的地方交给家长，每周日下午，又沿途接孩子到学校。”龚飞说，整个整合过程中，对学生的考虑都是放在第一位的。整合后开学第一天，学校开放校园，让所有的孩子和家长都走进校园，亲身感受学校的就餐、住宿等条件。

学校整合，被整合掉的学校教师何去何从是关键。“不能让老师有失落感，要充分为他们考虑。”这是龚飞坚持的基本原则。

“整个过程都是商量着办的，双向都有考虑。”陈勇刚，是原来高凤初中的教导主任，整合过来后就被提拔为研经镇初级中学校副校长。据他介绍，整合前高凤初中一共有16名教师，在整个工作安排中，教育局都会征求老师们的意见。比如有4名教师因为家在当地就申请留下，所以现在被安排在就近的小学。而另外的老师有的提拔到别的地方当校长，有的去了县城学校当老师，过程中没有产生不愉快。

这样力度的校点整合，极考手艺，为何要做这样的事情？龚飞说，调研发现全县27所初中校中，学生人数少于200人的有16所，其中少于100人的有8所。一方面，这样的学生规模让学校经费运转困难，教研活动和教师培训都很难开展；另一方面，井研县是劳务输出大县，42万人口中，长期留在家里的只有28万左右，而且大多数是老人和小孩，留守儿童数量大，孩子家庭教育缺乏，教育教学的质量就更难上去了。

因此，需要通过校点整合，把师资、经费这些重要的力量都聚集起来，为孩子们提供更优质的教育，这些山里的孩子才有可能有一个美好未来。

“‘外行’局长其实是个教育专家，他能够跳出教育来看教育。”张国东说合并一年多来，研经镇初级中学校发生了很多变化，整合的效果远超他的预想：学生寄宿不用每天奔波，学生状态和行为习惯得到了极大的改善。各科教师也配齐配足了，教研活动搞得有声有色，教育教学质量显著提升。如今的他再不担忧办学经费了，县里又规划了500万元到学校，修建校舍，为下一步东林初中的合并做好准备。

【记者手记】

他，跳出教育看教育

日前，我前往乐山采访，从乐山市到犍为县再到井研县，走一路，龚飞的名字就被提一路，井研教育的变化也被赞一路。我很好奇，这到底是一位怎样的局长。

“我就是个农村娃，皮肤黑，个不高，能有今天全靠教育。”初见龚飞，他用“其貌不扬”形容自己，同时他也认为自己算一个“外行局长”。

“我是外行局长，但也能跳出教育看教育。”龚飞对教育有着自己的视角：站在学生和家长的角度看教育，或者因为在县委政府工作的经历，也会站在县委政府的角度来看教育。

基于这样的视角，再去回顾他所做的井研教育“人”的工作，不得不说是有智慧和有情怀的，同时也是极富个人色彩的。很多工作的方式方法，都带有浓浓的“龚飞烙印”。

但也正是在这样一个教育“新手”的带领下，井研教育的变化实实在在地发生了：

2018年，井研县教育局在全市教育系统目标考核中获得第一名，这创了近30年来的最好成绩。

2018年，乐山市普通高中教育工作会，井研县作经验交流发言，这是井研近10年没有过的。

2019年，乐山市教育工作会，井研县就区域教育发展交流发言，也开创了近10年的先河。

龚飞觉得，在他经历的所有岗位中，当教育局长是最累的，但也是最有成就感的。一位理想的教育局长，应该是有情怀、有思想、有激情、有担当的。通过采访和交流，我不能确定龚飞就是一位理想的教育局长，但却能感受这位组织部来的教育局长正在以他的方式盘活一方教育。（倪秀）

《中国教育报》2019年12月17日第5版 版名：区域周刊

作者：中国教育报记者 倪秀

【编者的话】

干得好不好  成绩来说话

张婷

快乐的井研县学生

       今年5月，我的一篇稿件《外行能否当好教育局长》被许多媒体转载。文章提到了北京师范大学的一项调查研究，调查发现，全国26个省份的2898名教育局长大多由非教育领域出身的行政领导担任或者转任，不少地区基层教育行政领导的专业化水平与教师和校长的专业化水平处于一定的失衡状态，缺乏足够指导教育改革创新的专业能力。这个话题，引发了很多人的讨论。

       通常来说，专业的事当由专业的人来做，更何况是管理教育的局长，其来源和专业化水平一直备受社会舆论关注。前两年，一些教育局长还因为“出身”问题成为公共舆论的焦点。透过这些热闹非凡的网络事件，我们看到的是整个社会对教育局长专业能力的关注与担忧。

       不能说这种担忧毫无道理。但也要看到的是，教育局长所需的能力，并不局限于教育领域。行政管理也是局长最重要的能力之一。此外，在不少欠发达的基层地区，能否为教育事业争取人财物资源，也考验着一地教育局长的协调与活动能力。我在采访中，就有不少人认为，基层教育局长应该是位“杂家”。

       对于局长来说，教育专业层面的经验和知识，是可以通过后天学习来“补修”的。除了官方培训之外，作为“外行”的教育局长们，通过大量的对话、研讨、交流等方式，也能部分地消除自身的“专业缺陷”。更何况，一般领导班子中还有几位专业的副局长，可以助一臂之力。

       就像今天周刊推出的这位“龚局长”，他没有教育专业背景且专做看似与教育无关的事情，但他却令当地的教育风生水起、气象万千。人们发现，这个教育的“局外人”，对教育的理解和洞察十分敏锐、深刻，他的视角广阔、思路明晰、重点突出、出奇制胜，这个行政管理的“行家”，在选人用人及协调条、线、块等方面资源上，有着得天独厚的优势……

       当然，既有教育专业背景，知教育、懂教育，又有管理等其他能力的综合性人才，是最适合教育局长这一岗位的。但在现实中，需要考虑各方因素，这就要求有关部门在育人、选人上把好关口，最大限度地做到人尽其才，让最适合的、最优秀的人担任教育局长。

       此外，当了局长才是接受考验的开始。干得好不好，有无尽责、是否称职，恐怕需要定期拿出来晒一晒，接受外界的检验和监督。局长若干得好，公众自然无话可说，甚至会毫不吝啬地送上掌声。而倘若真有浑水摸鱼、敷衍塞责者，那就应按“能者上、庸者下”的规则，及时激活人事流动程序。这样一来，大家从监督局长的“出身”，变为关注局长的实绩，就会更加有利于教育的发展。（张婷）

延伸阅读

来源 | 中国教育报、中国教育新闻网

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