布林肯造访菲律宾挑衅“南海” 美日菲联盟绝非“牢不可破”

南海领土争端变得日益尖锐，长袖善舞的布林肯（Antony Blinken）此时火上浇油，先是拜访菲律宾，随后邀请日本、菲律宾领导人下月举行首轮美菲日三边峰会，旨在从安全与经济方面深化美国的印太战略、遏制中国。

布林肯访问菲律宾

3月19日，美国国务卿布林肯抵达马尼拉，这是自菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr）2022年6月上任以来，布林肯的第2次访菲。

在与小马科斯会面前，布林肯与菲国外长马纳罗（Enrique Manalo）会谈。布林肯表示南海不只对菲国重要，对美国与全球亦然。“这就是为什么我们与菲律宾站在一起，恪守双方铁一般的防卫承诺，包括在共同防御条约之下的承诺。”

布林肯说，美方同样担忧中国危胁“自由开放印太地区”的共同愿景。马纳罗则表示，菲律宾希望在以规则为基础的国际秩序下，解决南海争端，并盼能跟美国进一步提升关系。

美日菲峰会

就在布林肯访菲之际，白宫同时宣布将于4月11日将首度举办美国、日本、菲律宾三方峰会，届时拜登将与岸田文雄以及小马科斯齐聚华府。

白宫发言人让-皮埃尔（Karine Jean-Pierre）表示，4月的领袖峰会上，三位领袖将讨论三方合作，“促进包容的经济成长与新兴科技，推动干净能源供应链与气候合作，并促进印太地区与世界的和平安全”。

她指出，此次峰会将为拜登提供一个绝佳机会，重申美国与日本以及美国和菲律宾的“铁杆联盟”，讨论的问题将包括地区内外的安全、新兴技术、供应链和气候等合作。

美日菲三边关系的拉紧，也让南海地区变得更加复杂。在过去的一年以来，美日菲三方的外长与国防部长频繁穿梭。去年年初，菲律宾向美方新开放了4个军事基地，美菲发布《双边防务指针》，美军加快在菲军事部署。

这么来看，这场三边峰会可谓是水到渠成，至于为何选择在这一时机，各方则各有算盘。

日本强刷存在感

去年11月份以来，日菲签署了《互惠准入协定》，日本自卫队多次派遣人员，以观察员身份参加美菲“肩并肩”“海上战士合作”等联合军演。美日还协助菲律宾加强周边海域的警戒监视能力，同时，日本还对菲军援提供防空雷达等装备。

日本近年来加强了与美国盟友的防务合作，并在三边防务合作上取得了一系列进展。这包括与英国和澳大利亚的合作，而菲律宾则成为可能的第三个与日本签署类似协定的国家。

未来美日菲三方在“2+2”部长级会议机制引领下，将不断谋求在海空联合演习、情报共享、军售军援、基地建设、海上执法等领域提升合作水平，谋求签署“三边防务安全协议”，从而构建起“准三边安全同盟”机制。

在东海和南海问题上，日本在积极推动与美国和其他盟友的防务合作，旨在构建遏制中国的包围网络。这使得东海和南海分别出现了“小集团”，分别是日美韩和日美菲，试图多方位多角度的来限制中国。

但自从去年11月的自民党的“黑金”（收受政治献金）丑闻不断发酵，岸田内阁的支持率为20.1%，创下新低。因此，岸田文雄4月对美进行国事访问已成为其自民党的最后“救命稻草”，此行访问也将用来彰显外交成果。力图用最后的存在感，来保住自己的执政党资格。

菲律宾的“以小博大”

在经历了与中国在南海上多年的主权争端后，小马科斯似乎找到了新的思路，那就是接美国抛来的“橄榄枝”。毕竟和中国这么不断的挑战，不仅自己占不到便宜，反而还让国家经济受损。

此时，菲律宾驻美大使说了一句大实话：“虽然和美国及其盟友加强军事关系很重要，但是如果菲律宾得不到任何经济上的好处，那就是毫无意义的。”

一方面与美国加强军事合作，依靠美国的军事承诺，继续挑战中国的南海主权，另一方面试图在经济上靠近美国，分得一杯羹汤。小马科斯如意算盘打响：决定采取一招一石二鸟，那就是邀请美国加入到南海的石油开采中。

就在3月11日，小马科斯与美国商务部长雷蒙多会面时，借机提到了在南海有争议地区，与美国共同开采石油与天然气，但是雷蒙多带了一个科技商业团，主要打算做科技方面的技术投资，在场的与会人员并没有能源背景。

4月份这次小马科斯前往白宫，一定是带着“表忠心”的机会，继续向拜登提出自己“南海开采石油”的规划，并希望将美国卷进来，借机将中国与菲律宾的海上争端问题，放大成中国与美国以及西方国家的矛盾。

美国的策略

作为这次三边会谈“东道主”，拜登面临着大选的巨大压力下：外面被中东冲突以及俄乌战争不断牵扯着精力，内部则被边境问题搞得焦头烂额，此时及时打出“中国牌”，努力为自己加点分：前脚表态将会签字通过TikTok禁令，转手就是升级印太战略遏制中国。

但是无论如何，拜登政府都希望用最小的代价来完成自己的战略目标。南海问题可以参与，但是绝不会有大投入。把日本卷进来，则可以让局面变成“菲律宾搭台，美国撮合，日本唱戏”的局面。

随着亚太地区与中国的紧张局势加剧，美国需要马尼拉完全加入其阵营。每年世界上有超过五分之一的航运经过南海。而菲律宾和台湾海峡布满海底互联网电缆，这也是美国海军在该地区巡逻的原因之一。

在拜登的优先级中，遏制中国重要性非常高，但绝不是紧急事件。因此峰会上的拜登，大概率会满嘴答应菲律宾在南海争议地区开采石油，但是具体到美国的参与程度以及何时行动，老政客拜登则会是大概率的“装糊涂”。

美日菲的历史遗留问题

这里的美日菲，更多是日菲与美菲之间。虽然如今美日菲高度捆绑，但这样的三角也绝非是牢不可破。在不远的历史中，日本在二战时期入侵菲律宾：1941年，日军登陆菲律宾，1942年，他们占领了马尼拉，对菲律宾造成了极大的破坏。在此期间，日本士兵在菲律宾犯下了无数暴行，这段历史留下了深刻的伤痕。

时隔几十年后，日军再次登陆菲律宾，自然会遭到菲律宾媒体以及当地居民的极大的反对。

菲律宾是前美国殖民地，于1946 年二战后不久获得独立。作为所谓第一岛链（包围中国沿海水域的一系列岛屿）的一部分，它长期以来一直是美国太平洋防御战略的关键节点。二战后，菲律宾曾是美国一些最大的海外军事设施的所在地。许多菲律宾人认为海外驻军是美国殖民主义的残余。

有关美军在菲律宾施行的暴力和虐待历史仍然是一个敏感话题。30年前，当美国大兵父亲回去后，留下了15000名儿童与他们的母亲在菲律宾。

小马科斯“邦邦（绰号）”同样与美国有着历史上的渊源：1982 年，“邦邦”的父亲，菲律宾总统老费迪南德·马科斯与时任美国总统罗纳德·里根并肩而立。此时的老马科斯是美国坚定的盟友，但是1986年菲律宾人反抗其腐败和暴力政权后，他被废黜。

1989 年，他带着全家，在没有接受审判的情况下在夏威夷流亡期间去世。美国人虽然收留了老马科斯，但他被指控策划拘留和杀害数千名政敌，并非法从国库中挪用数十亿美元。美国法院做出了一项针对马科斯遗产的判决，要求向 9,500 多名受害者支付近 20 亿美元，马科斯夫妇对该判决提出上诉，但未成功。 

马科斯家族拒绝支付的 20 亿美元赔偿金，并且拒绝透露家族遗产资产的所在地，2012 年，小马科斯和夫人伊梅尔达被判处 3.53 亿美元的藐视法庭判决。最后，小马科斯通过出售被扣押的该家族在美国拥有的艺术品和财产，仅仅赔偿了3700万美元。

马科斯的妹夫阿拉内塔曾经私下告诉路透社，小马科斯与家人长期以来一直感到遭到了华盛顿的“背叛”，这导致了老马科斯的下台。不过，阿拉内塔表示，小马科斯是一位实用主义者，他在当选前花了很多时间思考“如何让美国人回来”，以维护菲律宾的经济和安全。

此外小马科斯也对于自己“玩火”的行为有着清醒的认识，在总统竞选期间，一名记者问马科斯是否会寻求美国的帮助来应对中国在有争议水域的侵略行为。他的回答是：“如果你让美国进来，你就会让中国成为你的敌人。”

虽然目前看起来是“坚定不移”的选择了美国，但是小马科斯一定记得自己父亲是如何倒台流亡的。目前看来，岸田文雄这边可能随时下台，而拜登政府的政策，是否能坚持到2025年，同样也是一个巨大的问号。如果一旦特朗普上台后，全面推翻拜登的政策也毫不意外，此时的小马科斯就需要为自己的选择买好单。

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