司法改革案例：青岛市南法院创建E送达平台系统集成破解“送达难”

       为有效攻克“送达难”，青岛市南法院坚持问题导向，大胆探索、精准施策，借力信息化手段，以“互联网+送达”思路，搭建线上E送达系统，研发“掌上E键送达”程序，创设线下送达E站，探索出一条系统集成破解“送达难”的新路径。

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送达+信息化建设

搭建统一平台助力便捷送达

       今年3月1日，市南法院研发的“E送达系统”正式上线，将电子送达、邮寄送达等多种法院送达方式与简捷外呼、身份核验、失联修复、云盘推送等新科技手段深度融合，实现了全院送达工作的一体化、集约化、智能化。该系统电脑端直接嵌置在“法官一体化工作平台”，确保法官通过已有办公网络即可开展送达工作，并配套研发“掌上E键送达”移动端专用程序，为随时随地开展送达工作提供硬件支持。

       “以往我们向当事人送达诉讼文书，通常要先后尝试电话送达、直接送达、邮寄送达和公告送达等多种送达方式，各个环节之间接续不畅，导致案件在送达阶段耽误大量时间。而E送达系统则将各个环节紧密连接，电子送达失败即自动转入直接送达，送达专员全程跟进，节省了送达时间，提高了审判效率。”市南法院党组成员、审委会专职委员于常文介绍说，“除方便、快捷外，E送达系统还具备强大的留痕功能，能够将通话录音、送达回证、现场照片、专递发送及签收记录等证据材料自动回传至系统，并借助卫星定位实时显示送达地理位置信息，以全流程留痕促进规范化水平提升。”

E送达留痕功能

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送达+大数据分析

优化送达流程实现精准送达

       E送达系统与移动、联通、电信三大运营商系统网上互通，办案人可通过“身份核验”功能对受送达人的姓名、身份证号码和手机号码进行比对，核验匹配成功即可开展电话送达，最大化确保送达精准无误。办案人点击系统内的“外呼”按钮，即可通过12368司法服务热线向受送达人拨打电话，比普通的座机号码更具权威性，当事人回拨电话时，可智能回呼至同一办案人并同步录音。除电话送达外，这一功能还可适用于电话调解、电话笔录等多种场景。截至目前，已开展电话送达11384件次，电话沟通通话时长约15000分钟，外呼接通率达51.77%。

三网联动 在线比对

       借助系统“OCR识别”功能，办案人可将诉讼材料以文本信息或图片链接的形式发送给受送达人。受送达人一旦查看短信，系统自动抓屏生成送达回证，并实时通知办案人。截至目前，已开展短信送达1346件次，受送达人成功查看1038件次，成功查看率达77.1%。

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送达+社会化外包

专人驻点服务促进高效送达

       为进一步提高法院邮政专递成功率，2019年5月，市南法院与青岛邮政速递签订框架性合作协议，将部分直接送达事务外包，成立E送达系统线下“一站式”协调实施机构——送达E站。青岛邮政速递派驻7名工作人员到法院开展专职送达服务，将法院E送达系统与邮政速递网络进行结合，根据送达目的地划分片区，送达专员两两组队上门直接送达，并通过E送达系统实时上传送达结果，既确保送达过程全程留痕，又让办案法官同步掌握送达情况，提前安排工作，缩短办案周期。

       “传统的邮寄送达方式中，投递员只在工作时间内上门投递，超过七成的邮件会因家中无人等情况无法投递成功。送达E站成立后，我们建立了‘五天三投’‘8小时以外投递’的工作机制，每件邮件要在五天内进行三次投递，且至少有一次是在非工作时间进行的投递，促进送达成功率实现大幅提升。”市南法院送达E站服务专员马艺婷介绍说。送达E站启用以来，共开展邮寄送达14620件次，送达成功7165件次，成功率达49%；开展外出直接送达1648件次，送达成功1230件次，成功率达75%。

       系统E网管理、掌上E键送达、服务E站外包，市南法院“E送达平台”便捷、精准、高效，减轻了办案人员60%以上的送达事务，缩短平均办案周期26.23天，全院审判质效得到大幅提升。目前，市南法院正在继续完善综治网格员协助送达、“一案一群”微信送达、社区定向公告送达等新机制，构建全领域、多元化送达新模式，加速破解司法“送达难”。

专家点评

山东大学法学院副教授  刘加良

       “近年来，随着案件数量的逐年攀升和人民群众司法需求的不断增长，‘送达难’已经成为制约基层法院审判质效提升、影响当事人诉讼权利顺利实现的瓶颈，受送达人难找、送达难留痕、送达不规范等问题日益凸显。青岛市南法院大力开展智慧法院建设，通过创建‘E送达平台’，实现了线上线下同步运行、内外资源深度融合，使法院的送达工作既便捷、精准，还非常高效，在破解‘送达难’问题上取得了明显成效，打造了基层法院送达工作的‘市南新模式’。”

       “员额制改革以后，法官人数锐减至先前的三分之一，面对巨大的办案压力，化解案多人少矛盾、提高办案质效，成为各地法院改革创新的源动力。市南法院探索搭建的‘E送达平台’，利用现代科技，依托信息化技术和社会化外包服务，有效破解了改革过程中遇到的难题，具有很强的示范作用。除了缩减法院工作人员的事务性工作量，‘E送达平台’还能够很好地减轻当事人的诉累，通过电话、短信等形式即可将司法文书送达给当事人，让数据多跑腿，让当事人少跑路，借力信息化实现了诉讼服务中的‘一次办好’，满足了人民群众对司法的新期待和高要求，让人民群众在诉讼过程中拥有了更多的‘获得感’。”

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