司法改革案例：临沭法院抓核心配套 促全面提速，着力构建立体化繁简分流新机制

司法改革案例：临沭法院抓核心配套促全面提速，着力构建立体化繁简分流新机制

山东高院研究室山东审判 2021-03-12

抓核心配套促全面提速

着力构建立体化繁简分流新机制

临沭县人民法院认真落实习近平总书记关于“深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”的要求，构建了“源头分流，速裁专办；团队主导，简易快审；重大疑难，领导托底；结出递补，考核激励”的立体化繁简分流工作机制，被山东省委政法委确定为“完善案件繁简分流机制”创新点。今年以来，该院民事案件法定期限内结案率99.94%，简易程序适用率95.72%，30天以内结案率90.97%，民事一审案件平均办案天数仅16.04天。

源头分流，速裁专办

高晓团队

王飞宗团队

成立2个专门速裁团队，由速裁团队在立案后第一时间自主进行案件繁简甄别，将简易案件直接分流到速裁团队办理。对甄别条件不设“硬杠杠”，不论案由、不论标的，只要速裁团队认为法律关系简单、争议不大、能够快速审结的都可以进行速裁。速裁团队较其他团队增加1名书记员，同时配备2名人民陪审员，团队成员各司其职：员额法官统筹团队工作，主持庭审，对法律适用和裁判结果把关；法官助理甄别案件、主持庭前会议调解、开庭排期、草拟法律文书；1名书记员辅助审判，1名书记员负责信息录入、整卷、扫描、归档等事务性工作；人民陪审员协助送达和调解。严格控制速裁办案周期，30天内不能结案的强制转出，速裁过程中认为案情重大、疑难复杂的可以随时转出。该院速裁团队每年分流案件2000余件，占民事案件的30%以上，平均审理周期不足10天。

团队主导，简易快审

临沭法院正在听证一起长期未结案件

倡导80%的案件适用简易程序审理。经过速裁甄别后剩余的案件，当天经由智能分案系统自动分入普通团队，由承办团队主导案件流程：审判团队根据当事人情况自主决定案件的送达方式并主导送达，可以由承办团队通过微信、短信、电子送达平台等进行直接送达，也可以上门送达、邮寄送达，还可以委托诉讼服务中心送达团队进行集约送达；不再由立案庭统一排期，而是由承办团队根据案件难易程度合理确定举证期、答辩期，灵活安排庭审时间，减少案件流转环节，全流程提高审判效率。实行这项改革后，法律文书一次送达成功率95%以上，审判庭利用率提高了30%以上，案件从立案到第一次开庭的平均用时由25天缩短至7天。

重大疑难，领导托底

依托智能分案系统，将上级法院发回重审、再审、回避案件，以及新类型、疑难复杂案件随机分配给入额院领导办理。同时，针对18个月以上长期未结案件，启动提级审理机制，由原承办团队提级至入额院领导，并且根据责任案件听证办法、法官业绩评价办法等对相关案件启动听证程序和问责，被认定为责任案件的，予以扣分、问责。通过强化考核监督工作，防控长期未结案件产生。自落实院领导办案制度以来，该院入额院领导共主办案件314件，全部是疑难复杂案件，平均审理周期60.75天，是普通团队的3.96倍，真正实现“快慢分道”，防止难易混杂带来案件梗阻。

张星磊院长主持审理案件

结出递补，考核激励

智能分案系统

实行“库存定量，结出递补”的智能分案制度，合理确定各类审判团队库存数，当团队未结案件数低于该库存数时，视为案件不饱和，由分案软件按照“专业优先、辖区优先、结出递补”的规则自动分入案件；如果达到该库存数，说明团队案件处于饱和状态，暂缓分案，保证分案与结案的良性循环。自改革以来，该院法官全年结案数量差距从近400件减少至150件，人均存案量从76.8件降至17.2件，下降了77.6%。建立积分制业绩评价制度，客观量化法官业绩，法官审结一案计分一案，审结案件越多得分越高。根据案件的难易程度、办案耗时、具体工作量等，对不同案件赋予不同权重分值，同时尊重法官意愿和选择，对案件权重值进行浮动调整，干警全程参与。每月一考核一汇总，考核结果与干警员额进退、职级晋升、绩效工资、荣誉表彰等“六挂钩”，充分发挥业绩评价指挥棒、风向标的作用。

2018年至今，临沭法院共受理一审民事案件13090件，审结12943件，平均审理周期16.04天，其中15天以内结案8373件，占比64.69%，16-30天结案3402件，占比26.28%，30天以上结案1168件，占比9.02%，审判效率居全省基层法院第1名，服判息诉率91.74%，同比提高4.13个百分点。全国法院“深化司法体制综合配套改革重点问题研讨会”在临沭召开，“创建新型办案团队”、“完善案件繁简分流机制”两项改革被山东省政法委确定为“司法责任制综合配套改革创新点”。

深化司法体制综合配套改革重点问题研讨会在临沭召开

以改革为动力形成综合配套

突破审判效率局限

海南大学法学院

副院长、副教授、博士生导师 邓和军

今年5月份，我和法学院其他4位老师一起到临沭法院调研司法责任制改革工作，很受启发和感动，其中感受最深的主要有三个方面：

改革成效显著

临沭法院从团队建设到审判流程、法官业绩评价、监督管理等五个方面对司法责任制在基层落地进行了全面的配套，虽有争议和不完善之处，但改革成果显而易见，尤其是在审判效率方面的效果，16天的办案周期在全国法院也处于领先地位，突破了很多人对司法审判效率的认知。

改革举措得力

临沭法院通过充分放权，让法官、合议庭、审判团队成为真正的办案主体，法官自主选择审判专业，干警自由组合形成团队，院领导带头办理疑难复杂案件，初步建立了一套与之相适应的流程、评价和监督制度，保障新型审判团队的运行，使得放权与监督之间实现了很好的平衡。他们非常重视制度落实和跟踪调研工作，由于考核是每月一进行，十分公开透明，不论是院领导、管理部门，还是团队，都可以通过考核结果来验证制度的科学性、可行性，不断调整、完善、自我修复。所以这些管理制度的适应性很强，效果也很好，法官主动办案的氛围很浓，基本实现了通过管理制度推动整个法院自动运转的理想化管理目标。

改革动力强劲

这一改革直接让当事人受益，以前是当事人催着法官结案，现在是法官催着当事人开庭、配合送达。审判效率就是最大的程序正义。这实际上正是临沭法院改革的最大动力。临沭法院秉承习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”“深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”的指示精神，心里装着当事人，院领导冲锋在前，全体干警认真领会严格执行，上下一体同心协力，拿出最大的勇气担当和能力自信，破除头脑里对审判效率的认识桎梏，不落窠臼进行系统的改革和配套，走出了一条理想的创新司法责任制综合配套改革的道路，成就了一个“不忘初心、牢记使命”的生动实践范例。

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