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司法改革案例：章丘法院优化流程 创新机制 探索刑事速裁的“章丘经验”
章丘法院把刑拘直诉作为推动刑事速裁提质增效的重点工程，联合其他政法部门创建了“3+2+2”七日刑拘直诉工作机制，实现了对危险驾驶等事实清楚、证据确实充分且被告人认罪认罚的轻微刑事案件两日内审结。2019年1-9月审结刑事速裁案件177件，无一上诉，其中，采用七日刑拘直诉工作机制审结的危险驾驶案件85件，占刑事速裁案件总量的48%，均在2日内审结，服判息诉率100%，有力地提高了刑事速裁的审判质效。
加强顶层设计、协调配合
形成长效联动机制
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联合出台文件，夯实制度保障。在济南市章丘区政法委的支持与协调下，与区公安、检察、司法机关共同制订了《关于适用认罪认罚从宽案件工作实施细则（试行）》《刑事认罪认罚案件常见罪名证据证明标准指引》《刑事速裁案件工作流程（试行）》等文件，明确了公、检、法、司的工作职责，强化各单位的衔接配合，明确适用速裁程序的案件范围、审理时限，统一了办案尺度，为认罪认罚工作开展提供了指南。
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共建办案中心，提高协作效率。联合区公安、检察、司法机关在济南市第四看守所建立现代化的刑事执法办案中心，包括公安机关预审的场所、检察院机关公诉场所、法院审判的刑事速裁法庭、值班律师工作室，集中办公，高效运转，实现对轻微刑事案件身份信息采集、生物检材提取、讯问、审查起诉、快速立案审理的一站式办理。值班律师全程为嫌犯嫌疑人、被告人提供法律帮助，保障被告人的诉讼权益，刑事执法办案中心加强了公检法司在侦、诉、审环节的衔接与配合，实现了高效运转，提高了办案效率。
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明确办案时限，形成联动机制。明确各政法机关的办案时限，形成“3+2+2”刑拘直诉工作机制，“3”是指公安机关每周五集中对犯罪嫌疑人采取刑事拘留的强制措施，并利用周六、周日的时间，确保3日内完成侦查，于每周一诉至检察院。“2”分别指检察院在2日内完成审查，于每周二集中诉至法院；法院于每周三完成案件的审查立案、庭前送达，每周四在刑事执法办案中心速裁法庭集中开庭审理，并当庭宣判、当天送达，2日内审结案件。
优化团队结构、办案程序
发挥有限审判资源的最大优势
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整合审判资源，优化审判团队。为保障“3+2+2”七日刑拘直诉工作机制有效运行，章丘法院以“简案快审、繁案精审”为原则，组建简案快办、难案精审的新型刑事审判团队，将普通案件分流给精审团队审理，认罪认罚及速裁案件由四个审判团队轮流定期审理，每个审判团队负责集中审理三个月，保证速裁案件快速审结，让有限的审判资源发挥更大的整体优势。
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优化办案程序，实现快审快结。开通快速通道，对检察院建议适用速裁程序的案件优先受理，当天立案，当天送达至审判团队；制作统一的简化庭审模板，简化庭审程序，将核查被告人基本信息的工作放在开庭前完成；在立案时送达诉讼权利告知书，庭审不再宣读被告人的诉讼权利；因被告人对犯罪事实及罪名均无异议，且案件事实清楚、证据确实充分，庭审不再进行法庭调查和法庭辩论，庭审重点就被告人认罪认罚的真实性、自愿性等进行审查，提高了庭审效率，庭审平均耗时6分钟。庭审后立即制作裁判文书，利用统一的裁判文书简化模板，精简裁判文书的字数，不再列举证据名称，保证了裁判文书的快速制作，做到当庭宣判、当天送达裁判文书，当天审结案件。与司法局沟通，对拟适用缓刑的案件不再进行判前社会调查，确保速裁案件及时审结。
简而不减、提质增效
实现审判效果和社会效果的统一
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快速审理案件，保障被告人诉讼权利。适用刑拘直诉工作机制的被告人在七日之内即可获知判决结果，与普通刑事案件耗时一年之久方可确定刑罚结果相比，减轻了被告人因刑罚结果不确定性带来的精神紧张，保障了被告人的诉讼权益，减少了被告人与社会的对抗。
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优化审判资源，提升法院工作效率。在法院案多人少的形势下，适用速裁程序审理案件，不仅提高了办案效率，缓解了办案压力，而且实现了繁简分流，各审判团队的工作积极性得到充分调动。目前，速裁案件服判息诉率达100%，不仅达到了“快”的目标，更收到了“优”的效果。
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密切协作配合，节约司法资源。公检法加强沟通联系，适用刑拘直诉工作机制将被告人刑事拘留，减少了被告人逃脱或发生新的犯罪的社会危害性，省去了案件判决生效后的收监执行的工作，节约了司法资源。
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有力打击犯罪，维护社会稳定。对危险驾驶等轻微刑事案件适用刑拘直诉工作机制，社会效果明显，犯罪在被刑事拘留后七日之内受到惩罚，不仅及时依法打击了犯罪，而且对被告人及社会公众具有很强的震慑作用，起到惩罚一批、教育一片的社会效果，保障人民群众安全出行，维护社会良好治安，有效增强人民群众安全感，维护社会安定和谐与稳定。
专家点评---山东政法学院刑事司法学院教授 曲伶俐
随着经济的发展，人口流动加剧，矛盾纠纷不断增多，诉讼呈爆炸式增长，基层法院案多人少的客观现实将长期存在，如何破解困局是每个基层法院面临的难题。
习近平总书记强调，要“推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”，这一重要论述为破解政法工作难题指出了方向。其中，制度建设是一项重要的保障。章丘区法院担当作为，敢试、敢闯、敢改，协同公安、检察、司法机关建立的“3+2+2”七日刑拘直诉工作机制，即是扎实推进案件繁简分流的生动实践。该机制进一步优化、提升了刑事速裁程序，对危险驾驶等事实清楚、证据确实、充分且被告人认罪认罚的轻微刑事案件实行分流，优化了司法资源配置，保障了当事人的诉讼权益，减少了当事人诉讼成本，提高了司法效率，化解了社会矛盾，取得了良好的法律效果和社会效果。
“3+2+2”七日刑拘直诉工作机制也是公检法联动协作的新机制，是一站式的办案模式，强化了政法机关之间的沟通协作，有利于形成工作合力和长效机制。该机制可复制、可推广，能够更好地满足人民群众对司法工作的新要求、新期待，章丘法院的这一创新成果，值得点赞。
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