于锡涛：以改革动能提升司法效能书写枣庄法院高质量发展新篇章

明确目标 聚焦重点 补强短板

全力推进审级职能定位改革

取得扎实成效

日照中院党组书记、院长 高益民

四级法院审级职能定位改革试点开展以来，日照法院认真落实上级法院部署要求，聚焦“查明事实、实质解纷、定分止争”，专题研究改革事项，明确16项具体任务、10项研究重点，建立中院班子成员包联基层法院制度，全力督导改革任务的落实。与此同时，坚持将更多审判资源向一线、向基层倾斜，通过法官遴选、挂职锻炼等方式，促进一、二审法官业务交流，解决好“有人审”的问题；强化审判业务指导，解决好“如何审”的问题；加强审判监督管理，解决好“规范审”的问题，全力推进基层法院一审准确查明事实、实质化解纠纷，中院二审有效终审、精准定分止争。

全市法院要聚焦具体问题，探索创新工作举措，加大精准提级管辖力度，实现绝大多数事实、法律争议在两审之内实质性解决，努力让司法更加亲民、诉讼更加便民、改革更加惠民。

一、聚焦“两端”，在推进纠纷实质化解方面有新作为。一方面，加强前端防治，融汇外部力量，织密多元解纷网络。日照中院争取市委、市政府支持，出台《关于完善“向前一步”多元化解矛盾纠纷工作机制的实施意见》；争取由市委政法委牵头，建立四级标准化社会治理服务中心，做到有场所、有人员、有经费、有设施、有机制，真正实现“接待群众一扇门、化解矛盾一条龙、预测预警一张网、指挥调度一盘棋”。持续参与“无讼”村（社区）创建，加大“万人成讼率”指标通报考核与落后约谈力度，推动实现纠纷下降、信访下降、社会综合治理能力提升的良性循环。充分发挥基层法庭深耕基层、就地化解矛盾的优势，坚持“三个便于”“三个服务”标准，主动与街道、村（社区）以及纠纷多发领域职能部门建立常态化联系，指导自治、引导德治、保障法治，切实实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行”。另一方面，加强末端执行，开展好执行工作“三统一”管理机制改革。探索分段集约执行工作模式，设立执行事务中心，对所有执行实施中的事务性工作进行分解并集约化办理，保障执行实施权廉洁、高效运行；指导基层法院建立执行“110”等快速反应执行机制，专人专班、有报速处，快速出击兑现胜诉权益；加大执行监督指导力度，制定《基层法院执行工作和执行局长考核办法》，对基层法院执行工作进行月度考核排名；完善执行信访工作机制，落实院领导主办执行信访工作机制；大力推进预处罚、预罚款、预拘留、打击拒执等系列制度，强化执行威慑，坚决维护人民群众的胜诉权益。

二、聚焦“两点”，在打造繁简分流“新范本”方面有新作为。一方面，推进简案快审。充分发挥小额诉讼程序一审终审、矛盾不上交、一审实质化解矛盾纠纷的制度价值，加大小额诉讼程序的适用力度；进一步明确繁简分流标准，扩大简易程序适用，强化审限监督，健全审限跟踪、预警、催办、督办制度，加快审判节奏；扩大独任制适用范围，完善独任制向合议制转换机制，健全独任法官审判权责清单，依托信息化手段，加强对独任制案件裁判情况的全过程公开、全流程监督，发挥专业法官会议对独任法官的咨询、监督作用，确保“独任不放任”。另一方面，推进难案精审。实施“精品审判”工程，严格落实院庭长办理下沉、提级管辖案件要求，完善上诉案件发改反馈机制，建立裁判指引发布机制，探索类案及关联案件检索刚性约束机制，进一步加强对下指导，统一裁判标准。全面加强专业化审判团队建设，建立涵盖劳动争议、交通事故、家事案件等专业化审判团队，推进类案专办，真正实现“审理一案、指导一片”的效果。制订专业法官会议和审委会工作规则，发布专业法官会议、审委会会议纪要、裁判指引及参考性案例，形成类案裁判规则，确保繁案审出质量、精出效果。

三、聚焦“两审”，实现绝大多数案件在基层、中级法院公正高效审结。一方面，聚力推动一审服判息诉。一审法官办案必须始终把庭审查明事实、实质化解纠纷放在首位，要建立以一审庭审为中心的事实查明机制，更加注重依职权调查取证，坚持庭审认定原则，限制庭下认定行为，坚决避免机械适用证据规则，推动更好地发现案件事实、提高诉讼效率、维护程序公正。要将裁判文书说理、判后答疑、督促自动履行工作作为一审案件审理的重点，切实提高服判息诉率、民事裁判文书自动履行率，全力防范二审、执行等衍生案件产生。另一方面，聚力推动二审案结事了。试点工作开始后，日照中院一审收案下降大约30%，更要强化二审有效终审意识，做好二审定分止争工作。要认真落实二审独任制要求，细化适用条件、审理方式、程序转换、审判监督等制度机制，提高二审办案效率。要认真落实二审开庭要求，坚持以开庭为常态、不开庭为例外，紧紧围绕上诉理由和新证据展开调查，切实维护当事人的诉讼参与权、质证权和抗辩权，防止诉审分离、回避矛盾。

来源：山东法制报

以改革动能提升司法效能

书写枣庄法院高质量发展新篇章

枣庄中院党组书记、院长 于锡涛

四级法院审级职能定位改革试点是中央、最高人民法院确定的重要改革任务，是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻习近平法治思想的重要举措。中基层人民法院处在改革试点的“末梢”,纠纷化解的“前哨”,司法为民的“一线”，必须提高站位，扭住关键，精准发力，以改革动能提升司法效能，推动新时代人民法院工作高质量发展。

一、提高站位：深刻领会改革试点工作的重大意义

一是体现了坚持以人民为中心的法治意蕴。试点认真贯彻落实习近平总书记“深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，让司法更加亲民、诉讼更加便民、改革更加惠民，对更好地保障人民群众权益、维护社会和谐稳定具有重要意义。二是彰显了以科学方法论指导改革发展实践的科学立场。试点坚持系统观念，树牢目标导向、结果导向，通过调整级别管辖标准、完善案件提级管辖机制和再审申请制度，让绝大多数事实、法律争议在两审之内实质性解决，实现四级法院各司其职、各尽其能。三是有利于加快构建公正高效权威的中国特色社会主义司法制度。试点依托提级管辖、再审提审机制，将统一法律适用机制深度融入审级监督指导全过程，充分发挥最高人民法院在法制统一、监督指导、政策制定和社会治理方面的优势，切实维护国家法制统一权威。

二、扭住关键：准确把握改革试点的重点任务

一是持续推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。主动融入党委领导的城乡基层治理体系，加强跨部门信息共享和协同治理。做实“三进”强基工程，充分释放人民法庭作用，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。选优配强专业性行业性特邀调解队伍，建立自动履行正向激励机制，推进纠纷诉前实质性化解。做实智慧诉服工程，拓宽信息化诉讼服务平台应用广度和深度，强化“一窗通办”“肩并肩”帮办代办服务，提升老年人、残疾人等特殊群体诉讼服务水平。

二是全面提升审判执行案件办理质效。持续完善民事、行政诉讼繁简分流机制，确保简案快办、出效果，繁案高质、出精品。完善类案及关联案件强制检索机制，强化类案专办与指导，推动“审理一案、指导一片”。明确一审将查明事实放在首位，切实提高服判息诉率；二审下足“绣花”功夫，切实维护当事人的诉讼参与权、质证权和抗辩权。中院要加强对下业务指导，定期开展发改案件专项分析，健全沟通反馈机制，全面提升办案质效。

三是深化审判执行监督管理机制。强化审判权、执行权运行制约监督，结合“四类案件”监管机制，配套完善试点“特殊类型案件”的发现识别、内部甄选、报请提级工作机制。强化执行“三统一”机制，用好“交叉执行”“提级执行”等措施，协同解决执行重、难点案件。充分发挥专业法官会议、审委会作用，建立健全跨专业研究机制。加大专委以上院领导办理重大疑难案件力度，坚持院庭长办理提审案件，切实做到“提审一案、解决一类问题”。

四是坚持科技赋能改革试点。推进人工智能、大数据、区块链、5G等现代科技与司法工作深度融合，完善系统互嵌互融，提升案件收转、处理效率。用好用足《人民法院在线诉讼规则》等制度成果，畅通法院之间、不同审判阶段的在线诉讼机制，提升办案效能。用好四大公开平台，纵深推进阳光司法机制建设，以数字正义推动实现更高水平的公平正义。

五是着力提升人民群众司法满意度。健全完善全方位便民立案机制，做好风险防控，杜绝“案件入口”违纪违法问题。提升在法律框架内运用社会主义核心价值观释法说理能力，用群众听得懂的语言，把裁判理由讲清楚、说明白，持续提升服务群众工作能力，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

三、精准发力：确保改革试点取得实效

一是强化组织领导。建立联动机制，做好对下指导和对上请示反馈，及时向党委报告改革事项。开展习近平法治思想“案例化三述”活动，激发全市法院投身试点工作的积极性、主动性、创造性。二是优化司法资源配置。优化法官员额层级配置，向基层、向人案矛盾突出的地方倾斜。实施“精兵强院”战略，分类别开展岗位练兵，健全人员内部交流、多岗锻炼。完善司法人员权益保障激励机制，优化绩效考核制度，激发干事创业精气神。三是加强廉政风险防范。巩固深化教育整顿成果，落实“一岗双责双报告”制度，加强与派驻纪检监察部门协同联动，用好审务督察、案件评查、举报倒查等手段，努力营造风清气正的司法环境。

来源：山东法制报

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