美国禁枪为什么这么难？

编者按：“纪律良好的民兵队伍，对于一个自由国家的安全实属必要；故人民持有和携带武器的权利，不得予以侵犯”——托马斯·杰斐逊

美国新泽西枪击事件

当地时间10日中午，美国新泽西州泽西城发生枪击事件，嫌疑人被发现后枪杀1名便衣警员，并躲入商店，杀害现场3名平民。

之后嫌疑人与警员发生枪战，1名警员肩部中枪，2名警员和1名平民被弹片炸伤。最终2名嫌疑人被击毙。

 美国“枪支暴力档案”网站截图

另据美国“枪支暴力档案”网站统计的最新数据，截至12月10日，在2019年美国已经有36993人因枪击死亡，其中包括196名儿童。

为什么枪击案件在美国如此频繁的发生？

要解答这个问题，要从“五月花”号说起。

1 “天赋枪权”

1620年，当“五月花”号满载遭宗教迫害的清教徒到达美洲时。等待他们的并不是美好的乐园，而是野蛮的印第安人和凶猛的野兽，因此手中的武器成为他们生存的必备工具。

后来随着英国对北美十三州的压迫，终于爆发了独立战争。

关于独立战争的油画作品

而成熟勇敢的民兵组织成为反抗并最后击败英国的中坚力量，这些民兵组织其实就是由拥有武器的平民组成的。

纪律严明、作风优良的民兵部队对保护自由州安全的重要性不言而喻，因此，美国独立后将“持有并携带武器”写入宪法（美国宪法第二修正案），人民持有并携带武器的权利就这样被延续下来。

“一支受规范的武力乃确保自由国家之安全所必需，人民持有及携带武器之权利不可受侵犯”。

需要说明的是，此条不能解释成民兵才有权利“持有并携带武器”，相反，最高法院通过两个判决确立了“第二修正案保障个人拥有枪支的权利，不论该人是否属于民兵皆然”，并且此条“不仅拘束联邦政府，对于州政府和地方政府同样具有拘束力。”

第二修正案

另外需要注意的是这条宪法的措辞：“人民持有并携带武器的权利不可受侵害”。这句话的意思是说，人民持枪的权利并不是政府授予，而是天赋。

正如政府不能授予公民自由平等一样，因为自由平等是天赋人权，不需要政府授予，政府要做的是不去侵害这些“天赋”权利。

因此，这条法案也被称为“天赋枪权”，这一点或许是中国人无法理解的。

有人就讲了面对日益严重的“枪击案件”，废除宪法第二修正案不就完了。

那么，想要废除这条宪法需要走什么程序呢？我们先来看美国宪法第五条是怎么规定的。

美国参议院

《美利坚合众国宪法》第五条规定：“国会应在两院各三分之二议员认为必要时，提出本宪法的修正案，或根据全国三分之二州议会的请求召开公议提出修正案。以上任何一种情况下提出的修正案，经全国的四分之三州议会或四分之三州的制宪会议批准，即成为本宪法的一部分而发生实际效力。”

如果在美国要修改这条宪法，需要两院三分之二议员通过，并且四分之三州议会批准。因为宪法的稳定性原则，决定了各国对修改宪法都设置了非常复杂和苛刻的的程序。

面对禁酒令，美国民众打出“WE WANT BEER”的标语

美国1787年通过宪法，在230年的时间里，只有一条宪法修正案被废除，就是大名鼎鼎、公认荒谬的禁酒法案。

因此，美国如果想废除这条宪法，从程序上讲基本不可能。

2 美国拥枪传统

经过200多年的时间沉淀，枪支已然成了美国人生活的一部分。

根据统计数据显示，在美国私人枪支的数量大约在3亿支左右，几乎每人一支，可以这么说，美国的枪支普及程度就和智能手机一样，成为每个美国人生活中的必须品。

正因为有如此深厚的拥枪传统，所以，美国社会关于“枪支问题”的争议非常大。

美国的枪支超市

据美国全国广播公司和《华尔街日报》在2018年8月份的民意调查显示：50%的美国人担心“政府在限制公民拥有枪支的权利方面会走得太远”，45%的人更担心“政府在管制枪支方面做得不够”。

而这其中，美国民间组织的游说力量更不容忽视。

全美步枪协会LOGO

对美国枪支管理政策影响最大的，就是成立于1871年，号称“美国历史最悠久、规模最大的民权维护组织”——美国全国步枪协会（美步协）。

该组织在全美不仅拥有500多万会员，而且是全美最有影响力的游说集团之一，这个组织握有大量拥有投票权的会员及丰厚资金，足以影响部分选举。

自1970年代后期，美国社会开始出现“禁枪”思潮开始，于是在国内各级选举中，美步协的选票只投向拥护《第二修正案》的候选人。

因为从某种意义上说，参众两院对于枪支管制的态度，决定了总统任职期间枪支管制立法的命运。

川普当选，NRA出力不少

所以，美步协要求自己麾下500万会员给每一位参众两院议员候选人打分，在这套评分系统中最主要标准就是看这个议员“是否支持枪支拥有”，然后以分数高低来决定选票支持方向。

然后，美步协将500万会员的评分进行一个汇总，并把评分结果出版一本《投票指南》。

因此，只要美步协投票支持的议员在参众两院占大多数，他们的目的就成功了一大半；所以，不论是从法律还是从社会传统上讲，美国几乎不可能废除持枪的规定。

3 美国“控枪”风潮

既然“禁枪”走不通，那就换一个思路，“控枪”行不行呢？

上世纪60年代，美国先后发生三起影响美国历史的刺杀事件：1963年11月约翰·肯尼迪总统、1968年4月马丁·路德·金以及1968年6月罗伯特·肯尼迪遭枪击身亡事件。

肯尼迪总统遇刺事件

这三起枪击案震动了整个美国社会，针对这些恶性事件美国出台了《枪支管制法》，该法规定：“枪支只能由挂牌经销商出售，不能非法经营并严禁邮购，对被起诉者、逃犯、非法移民、精神病患者、部队除名人员、瘾君子等人禁止拥有枪支，并限制销售能将半自动武器改为自动武器的升级包”。

1968年这部法律的出台应该是美国最接近全国禁枪的一次，上至白宫下至平民都在思考关于持枪的问题。

支持派认为：“枪不杀人，只有人杀人”，枪支只是所有日常生活设施中的一部分，各自分工和用途不同而已，它比普通人家里的菜刀不会危险到哪里去。犯罪分子想杀人的话，他可以选择各种工具，枪只是人选择犯罪的工具之一。

反对派认为：维护个人的权利固然重要，但枪支问题已经绑架了公共安全，向大众的生命发起了挑战。

克林顿任内先后推动了三部限制枪支的法案

直到1981年里根总统遇刺后，全美要求制定更加严格的枪支管理制度的呼声更为高涨；到了克林顿政府时期，分别于1993年和1994年通过了《布雷迪手枪暴力防止法》和《禁止攻击性武器法案》两个控枪法案，规定民众购买枪支前需强制进入“等待期”并进行背景审查，同时禁止19种攻击性枪支的制造、销售和进口。

在克林顿第二任期内，美国还通过《拉丁堡修正案》，规定禁止被判决犯有家庭暴力罪行者拥有、买卖、储运和使用枪械。

当然，除联邦法律外，还有一些地方性枪支管制措施。

持枪逛超市的美国的民众

比如：华盛顿特区和伊利诺伊州等地区的民众虽然可以持枪，但必须让人一眼可以看见，不能将枪藏起来携带；加利福尼亚州禁止在公共场合持枪，如必须携带，需分解枪支和弹匣，并放置在汽车后备箱；犹他州、怀俄明州和蒙大拿州不允许携枪进入政府建筑，部分州不允许携带枪支进入校园。

虽然美国无法像其他国家一样彻底禁绝枪支，但是这个传统政策的优劣可以在社会中得到充分地讨论，而当政者不论是为了赢得选举还是要有所作为，则一定会对民众的呼声进行反馈，进而对一些政策进行调整。

良性的互动，既避免了“一刀切”的懒政，也保护了政策对立双方的利益。

 4 美国谋杀率低于世界水平

那么，“人人带枪”的美国到底安全吗？

看一个社会安全程度，最直观的数据就是恶性刑事案件的发生率，因为恶性刑事案件的发射率和当地的经济健康程度，治安水平息息相关。

拿各国谋杀率排名来看，美国的谋杀率远远低于世界平均水平。

 各国谋杀率列表-每年每10万人的谋杀数

世界谋杀率排名第一的国家是中美洲的洪都拉斯，只有800万人口，但是每天有19人遭到谋杀，这每天死去的19个人又有谁去关心过呢？

全球各个国家和地区的谋杀率指数

此外，并没有证据证明禁枪导致暴力犯罪的减少。

比如：自1976年起到2008年，华盛顿DC曾执行了32年的禁枪令，但是当地的谋杀率却不降反增。

据哈佛法律与公共政策杂志研究发现，世界上人均枪支最多的7个国家，犯罪率只有十万分之一点二，而人均枪支最少的9个国家，犯罪率则达十万分之四点四。

之所以美国社会给大众的印象是一个大概率“随机死亡”的国度，那是因为，美国一直是世界的焦点中心，关于美国的枪击案件会在全球各大媒体上占据显著位置，由于现代媒体的广泛而有力的传播度，会给其他国家的民众造成这种刻板印象。

而被世界“遗忘”的拉美国家，由于其社会动荡造成犯罪率极高，每天有很多无辜人的死亡，但是，发生在这些国家的恶性事件，大众反而没那么关心。

本表中有关各国交通事故死亡率的数据主要来自于世界卫生组织2015年的报告 

相比于我们讨论美国如何禁枪，中国人不如讨论怎样降低交通事故率更有意义，根据世界卫生组织2015年的报告，2013年，我国死于交通事故的总人数为261367人，每10万人当中就有18.8人死于交通事故，高于世界平均水平17.4。

 5 禁枪真的好吗？

从法律、民意和国情来看，美国全面禁枪的难度大致和中国全面禁烟的难度相当，可能性基本为零，但是这并不意味着美国对日益严重的“枪支泛滥”无能为力。

正如我们可以出台法规严禁未成年人购买香烟、严禁公共场所抽烟等等，美国当然也有举措来保证枪支不被滥卖滥用。

2019年美国枪击案案死亡人数排名前20的地区，大部分在加州

如果美国实行及其严格的禁枪政策，可以预料的情况一定是：枪支价格必然高到离谱，穷人买不到，而预谋犯罪的人则会想方设法的去买枪，这将造成普通没有持枪民众的极度弱势，对美国目前的平衡状态是一种严重的破坏。

14-18年 枪支造成的死亡分类

上面这张图显示的是，从2014-2018年全美由枪造成的各类伤亡，由上到下分别是：1. 死亡人数（故意杀人致死）、2.  用枪自杀身亡、3. 故意伤害、4. 儿童（0-11岁）被杀或被伤、5. 青少年（12-17岁）被杀或被伤、6.大规模枪击事件、7.凶手谋杀后自杀、8. 防卫时使用、9. 枪支走火。

2019大型枪击事件全美分布图

在防卫情况下，枪支使用的次数（2019年）

不变，至少不会错，因为没有对比，你永远只能想象另一种可能的样子；但变了，就有了对比，变得更好顶多是得到一个赞，若是变得更差，哪怕仅有一半人反对，执政的根基也将不稳。

因此不要认为美国愚蠢，任何一方试图打破这种平衡态势的人都势必要付出沉重的代价。

参考资料：

Kristin Gossip，《Disarmed: The Missing Movement for Gun Control in Americ》

www.Gun-control.procon.org

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