学术关注 || 刘红建，高奎亭，徐百超：中国全民健身政策体系演进历程、优势特征及效能转化研究

中国全民健身政策体系演进历程、优势特征及效能转化研究

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文章来源

作　　者：刘红建，高奎亭，徐百超

单　　位：南京体育学院，南京师范大学，海南医学院

原文刊发：《体育学研究》2022年第1期

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作者简介

刘红建，男，39岁，博士，博士后，副教授，硕士生导师，研究方向：体育政策、青少年体育。江苏省“333”人才工程培养对象，江苏省体育发展战略研究会理事，江苏省体育法学研究会理事。近年来主持完成国家社科一般项目1项，国家体育总局决策咨询重点项目3项，中国博士后基金项目1项，江苏省社科基金青年项目1项。出版专著2部，在核心期刊发表论文40余篇，其中人大复印报刊资料全文转载5篇。主持江苏省教改课题一般项目1项，指导学生参加全国体育教育专业基本大赛获团体一等奖2次，指导本科生获江苏省本科优秀毕业论文三等奖。主要参与完成南京、无锡、芜湖等地的体育规划、计划等规范性文件多项。

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文章概要

2020年9月，习近平在教育文化卫生体育领域 专家代表座谈会的讲话中提出，“要紧紧围绕满足 人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建 更高水平的全民健身公共服务体系”。全民健身是体育强国建设的基础环节和重要领域，是助力健康中国建设的主要内容和指标要求，也是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。全民健身政策即国家对全民健身事业发展的制度安排或行动规则，起着引领、约束和规范作用。从 1995年《全民健身计划纲要》颁布实施以来，我国先后颁布了《全民健身条例》《全民健身计划（2011—2015年）》《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《全民健身计划（2016—2020年）》《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》以及其他各层次、类型的政策，逐步形成了类型丰富、层次完整、领域融合、功能全面的政策体系，指引、推动和规范着我国全民健身事业发展的阶段目标、主要任务与未来走向。党的十九届四中全会总结了新中国成立70年来各方面“中国之治”的建设经验与制度优势，将制度优势更好地转化为国家治理效能是新时代重大理论与实践命题。全民健身政策体系作为中国特色社会主义制度的组成部分，在演进发展过程中积累了一定的经验和优势，同时也面临将政策体系优势转化为全民健身治理效能的重要使命。因此，亟需梳理我国全民健身政策体系的演进历程，揭示其内在逻辑和经验优势，从而更好地为促进全民健身政策体系向治理效能转化提供思路、方法和路径，为加快构建更高水平的全民健身公共服务体系提供理论支持和经验借鉴。

……

按照习近平“没有全民健康，就没有全面小康”的指示精神，《“健康中国2030”规划纲要》明确将“全民健康”作为“建设健康中国的根本目的”。意味着“全民健身—全民健康—全面小康”的健康逻辑链形成，全民健身成为健康逻辑链的重要环节，同时，也意味着全民健身担纲起更为重要的时代使命。在这种背景下，作为国家针对全民健身的制度安排，全民健身政策自然肩负起与以往不同的重要责任。就1995—2020年发布的全民健身政体系演进历程而言，有许多值得传承的优势特征，这是党和政府带领人民奋斗多年积累的宝贵经验。当然，中国全民健身政策体系的优势还需要转化为治理效能，只有这样政策体系的目标才能由文本转向实践。因此，需要从政策认同、主体协同、赋能社会、强化执行以及重视评估等诸多维度采取措施努力促进政策体系的效能转换。如此，中国全民健身政策体系才能更好地服务于实践，更有利于健康中国和体育强国建设目标的最终实现。

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