予同视角NO.2 | 各地推进普惠性民办幼儿园发展的政策经验

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近年来，“入园难”、“入园贵”已成为社会关注的教育和民生热点。但由于普惠性民办幼儿园缺口太大，仅仅依靠政府新建公办幼儿园无法解决这一难题。因而，鼓励社会力量投入民办学前教育，推进普惠性民办幼儿园发展，成为各地促进学前教育发展的必要途径和有效策略。

予同视角本次将聚焦各地推进普惠性民办幼儿园发展的政策经验，分享各地政府支持普惠性民办幼儿园发展的相关政策。

文章转载自辽宁教育科研（微信号：lnjyky）

为支持普惠性民办幼儿园发展，各地政府纷纷制定出台相关政策。截至2016年底，全国已有19个省、自治区、直辖市出台省级“普惠性民办幼儿园认定及管理办法”，通常是由省教育厅、财政厅、物价局等多部门联合发文。各市、县（区）出台的相关文件更多，标准、措施也更为具体。相关政策主要通过明确认定标准、出台扶持政策、加强监督管理等手段推进普惠性民办幼儿园的建设和发展。

01

明确普惠性民办幼儿园的认定条件

规范办园行为

规定幼儿园要取得办学许可证及相关证件、依法登记，并制定符合国家有关法律、法规的幼儿园章程，有健全的行政管理、安全卫生保健、教育教学等规章制度。同时，财务资产管理要规范，按规定进行收费公示，无乱收费现象，依法保障教职工合法权益，近一年或三年无违规办园行为，无重大安全责任事故。

明确设置标准

各省市规定普惠性民办幼儿园最低开园年限为一年至三年，并设置规模要求，如陕西、河北两省规定城市幼儿园不少于6个班，农村不少于3个班，并按年龄科学分班定额。同时，对保教质量提出明确要求。浙江省规定达到准办园标准及以上，城区和有条件的地区要达到三级幼儿园标准及以上；海南省要求保教质量达到市县三级幼儿园及以上办园水平；青岛市普惠性民办幼儿园原则上为省、市示范园；江苏省要求经专业机构评估认定，其保育教育质量达到省定三类幼儿园标准之一（省优质园、市优质园或合格园），并规定不低于年度净收益的25%作为发展基金。

规定最高收费标准

如贵州省要求幼儿保教费人均月收费标准在800元以内；大连市按城市、农村及星级标准的不同，执行每生每月480-1200元七等级限价制度；无锡市参照公办幼儿园收费标准核定，但最高不得超过同等级无财政拨款公办幼儿园收费标准的10%；海南省普惠性民办幼儿园的保教费要求控制在同地区、同级别公办自收自支幼儿园收费标准1.5倍以内；江苏省比照当地同类型公办幼儿园收费标准执行；黑龙江省规定收费不高于当地相应类别公办幼儿园。

02

对建设普惠性民办幼儿园

提供奖补或政策优惠

对新建、改扩建及示范园等进行奖补

铁岭县对新建、改扩建的幼儿园按等级予以5000至15000元的补助；内蒙古鄂尔多斯市每建成一所教育行政部门认定的标准化民办幼儿园，6个班以上规模市财政奖励100万元，6个班以下规模市财政奖励50万元。达到市级示范园标准的民办园奖励10万元，核定30%的教师编制。对达到自治区示范园标准的民办园奖励30万元，核定50%的教师编制；宁波市新建标准化普惠性民办幼儿园班级数额超过15个的，按照15个班级数进行奖补，奖补金额为3万元/班，其中余姚市的经济欠发达乡镇、奉化市、宁海县、象山县的奖补金额为每班6万；浙江省江山市普惠性民办幼儿园新评上三级幼儿园的，给予2万元奖励，新评上二级和一级幼儿园的，根据原有政策，分别给予5万元和10万元奖励，并对地处偏远山区（参照义务教育学校认定标准），且在园幼儿数在20人（含）以下的小规模普惠性民办幼儿园（含教学点），另外给予每园每年一万元的运转经费补助。

优惠园舍租金

如昆明市规定利用各级财政资金进行闲置校舍改扩建和小区配建的产权属于政府，用于举办普惠性民办幼儿园的，享受租金减免的优惠政策。浦东新区规定，民办幼儿园开办前三年期间，每建筑平方米的园舍租赁价格为2.24元/月；开办第四年起，每建筑平方米的园舍租赁价格为5.85元/月。

03

对入园幼儿提供财政经费补贴

发放生均补贴

浙江省一级园生均补贴每生每月220元，省二级园200元，省三级园180元，准办园80元。大连市城市幼儿园每名幼儿每月最高补助200元，农村幼儿园每名幼儿每月最高补助100元。

对外来人员子女及弱势群体提供经费补贴

如深圳市规定非本市户籍的3-6岁在园儿童，按照每生每年1500元的标准提供健康成长补贴；重庆市江北区免收特困儿童的保教费、生活费。保教费按照幼儿园收费标准，生活费按每人每天3元，全年220天计算补给幼儿园；浦东新区财政资助经济困难家庭儿童，凡是符合条件的儿童，其在园期间的保教费、每日一餐两点伙食费由财政支付。

04

切实保障普惠性民办幼儿园

教职工的工资福利和进修提高

设定教职工工资总额标准或限定最低工资标准

如广东省江门市规定全园教职工工资总额占当年保教费收入50%(公有资产幼儿园的比例不低于55%)以上，东莞市全园教职工工资总额占当年保教费收入的比例不低于60%；深圳市幼儿教师最低工资不低于政府公布的当年全市职工最低工资标准的1.5倍，甘肃省兰州市城关区规定工资待遇不低于兰州市最低标准。

为教职工提供社会保险补助

如浙江省宁波市由幼儿园承担教师社会保险费用部分，市、县（区）财政给予不少于1/2的补助。在达到本地区幼儿园平均规模以上的幼儿园任职的、具有中级以上(含中级)专业技术资格的非事业编制教师，可按规定参加事业单位养老保险、医疗等“五险一金”社会保险。

规定教师培训经费及进修补助和奖励

广东省江门市要求各普惠性民办幼儿园参照中小学教师培训经费的有关要求，按照不低于幼儿园年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。一些地方政府还对民办幼儿园教师在职进修进行奖励。绍兴市越城区对从教满两年并继续从事学前教育的教师新获得大专学历的，一次性奖励1500元/人；新获得本科学历的，一次性奖励3000元/人。台州市椒江区对取得教师资格证书和高一层次学历的教师给予每人2000元的补助，在省三级及以上公益性民办幼儿园任教并持有教师资格证书的教师，每年给予不低于5000元的补助。

此外，重庆市江北区规定民办幼儿园教职工每年安排一次体检，按80元/人/年标准进行补助。

05

加强对普惠性民办幼儿园的监督管理

重视质量及财务监管

如上海市委托教育评估事务所每2年进行一次民办幼儿园质量认定，从依法办学、保教质量、队伍建设等方面督促和指导民办幼儿园不断改善办园条件、提高办园质量。浦东新区委托会计师事务所每2年进行一次民办幼儿园财务检查，从制度建设、经费使用、会计核算等多个方面指导和督促民办幼儿园规范财务工作。

加强社会监督

多省市建立公示制度，将普惠性民办幼儿园的名单、收费标准、财务审计结果、幼儿园保教发展质量评估等信息，通过媒体公布，接受家长和社会监督。

对违规的普惠性民办幼儿园进行处罚

江苏、广东等省对办园行为不规范、保育和教育质量下降、侵害教职工合法权益、擅自挪用财政资助经费、减少应有办园投入、违规乱收费的普惠性民办幼儿园，根据情节轻重，采取减少财政资助金额、停止专项资助、取消普惠资质等方式，依法依规进行处罚或移交司法部门依法追究法律责任，并向社会公布处理结果。

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