中小学校“全面放权”消息一出，校长群“燃”了……
中小学校压力大、负担重
似乎是常态
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学生考试分数不好
中高考升学率下降
最先影响的
是学校或相关教师的评价
教师升迁、经费使用、绩效工资……
自主权不够
日常活动烦琐繁重……
一项一项
把中小学校压得“喘不过气”
9月24日，教育部召开发布会，通报教育部、中央组织部、中央宣传部、中央编办等八部委联合印发的《关于进一步激发中小学校办学活力的意见》（以下简称《意见》），针对中小学校长期以来反映的负担重、办学活力不足等问题逐条解决，给中小学校“松绑减压”。
怎么放权？
放到什么程度？
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我们一起来听
教育部发出的声音
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教育部基础教育司司长吕玉刚表示
《意见》重点提出了四项重大举措——
保障学校办学自主权
增强学校办学内生动力
提升办学支撑保障能力
健全办学管理机制
“激发办学活力”是长期以来中小学校呼吁的问题。谈到《意见》出台的原因，吕玉刚说：“基础教育制度体系的四梁八柱已基本建立。当前，我国基础教育基本解决了‘有学上’的问题，正在向‘上好学’迈进。”
办学活力不足是制约质量提升的关键因素，亟待创新体制机制，进一步释放与增强每一所学校的办学活力。吕玉刚表示，基层反映最突出的，就是教育教学、人事分配、经费使用、条件保障等几个方面的问题。
政策可以对症下药，权力可以缺哪里就补哪里，但是，会不会陷入“一管就死、一放就乱”的恶性循环？
吕玉刚认为，《意见》按照深化“放管服”改革的要求，坚持简政放权，有效避免了这一点。“努力做到该放的放到位、该管的管得住。”吕玉刚说，《意见》中提到三个权要放：教育教学的自主权、扩大学校的人事工作自主权，还有经费使用自主权，应该说这三个权是学校最为关心的。目前提出这个政策举措，含金量也是比较高的，做到应放尽放。
学校千差万别，管理水平不一，校长能力也有强有弱。吕玉刚补充：《意见》提出了要精准、定向赋权，特别是对一些带有改革性、探索性的，优先放给那些办学水平比较高、学校自我约束能力比较强、校长的专业精神也比较高的一些学校先去探索，鼓励他们大胆去闯、去试，去积累经验，等形成了好的一套做法之后，再进一步把它提升到更高层面上、更大范围中。这个放权，叫精准、定向赋权。
对于中小学校来说，以后地方政府要“管”哪些方面？《意见》指出——“管宏观”，注重打破部门壁垒、做到应放尽放，又注重规范学校办学行为，强化事中事后监管。
教学、人事、经费上的放权，无疑给中小学校全面“卸下重担”。在卸担子的过程中，《意见》通过几项举措一一给予化解。
① 保障学校办学自主权，这是此前被提出的“管得过多”的地方。
“首先是保障教育教学自主权。这主要涉及两个层面：在学校层面，提出鼓励支持学校办出特色、办出水平，强化学校课程实施主体地位。在教师层面，充分发挥教师在课堂教学改革中的主体作用，鼓励教师大胆创新，改进教育教学方法。”吕玉刚说。
② 大力精简、严格规范各类进校园活动，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。
③ 扩大人事工作自主权。
谈到“应放尽放”，教育部基础教育司副司长俞伟跃列举出具体事例——
扩大副校长聘任的参与权和选择权，提出鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长。
扩大中层管理人员聘任自主权，提出按照精简效能的原则，学校自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员。
扩大教师招聘的参与权，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，由学校提出招聘需求和岗位条件，并全程参与面试、考察和拟聘人员确定。
扩大职称评聘自主权，中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘，高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用。
《意见》强调，各地要树立正确的政绩观和科学的教育质量观，不得以中高考成绩或升学率片面评价学校、校长和教师，坚决避免“唯升学”“唯分数”的倾向。
对于这个难点如何化解，吕玉刚表示：“首先是强化评价导向作用。提出建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，强化过程性和发展性评价，更加注重评价学校提高办学质量的实际成效，并作为对学校核定绩效工资总量、对校长教师实施考核表彰的重要依据。”
吕玉刚说，要建立起校内激励，从五个方面入手化解“唯分数论”——
① 注重精神荣誉激励，积极开展优秀教师、教学能手、师德标兵和优秀教学团队等评选活动。
② 强化专业发展激励，鼓励和保障教师参加培训、教研等学术研究活动，促进教师专业成长。
③ 完善岗位晋升激励，切实落实教师岗位职责，把师德表现和教育教学实绩作为岗位晋升的重要依据。
④ 健全绩效工资激励，完善学校绩效工资分配办法，向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜。
⑤ 突出关心爱护激励，加强思想政治工作和人文关怀，增强教师职业荣誉感和幸福感。”
不唯分数唯什么？
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吕玉刚表示，目前教育部正在研究制定包括义务教育、普通高中教育，以及学前教育（幼儿园）的办学质量评价标准——《义务教育质量评价指南》，内容包括对县域教育质量的评价、对学校教学质量的评价、学生学业发展质量的评价三个层面。
我国中小学校将迎来
“全面放权”
消息一出
校长们“燃”了！
我们先来瞅瞅
河南的校长都在关注啥
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中国移动
10:35
100%
微信(135)
校长群
第2届河南最具影响力校长、濮阳市第二实验小学校长李慧军：作为校长颇感欣慰，尤其是对人事权力的下放。放权给学校，能避免“有编不能教，能教没有编”的尴尬局面，建强队伍，切实提升义务教育办学质量！
第2届河南最具影响力校长、民权县第一初级中学校长吴协涛：办学活力不足一直以来都是制约教育质量提升的关键因素。《意见》的及时下发，将从根本上解决“管的多”“乱指挥”的弊端，让校长卸下包袱，不再为杂务所囿。
首届河南最具影响力校长、漯河市郾城区实验小学校长陶灿功：学校有了这种自主权，就能根据学校自身的发展规划、教学要求、岗位需求，自主招聘到与学校发展契合度高的教师，也使聘用到的人员在岗位上能人尽其才，更有利于激活学校的办学活力。
第二届河南最具影响力校长、安阳市盘庚小学校长雷振中：即将迎来“全面放权”，于学校的发展、教育教的提升来说，是好的导向，但后期能否顺利执行是我们要考虑的。目前学校招聘教师时，涉及多部门，放权后，教师队伍建设更能有的放矢。
第2届河南最具影响力校长、许昌实验小学校长杜伟强：《意见》出台的非常及时，反映目前中小学校管理存在的问题，在三个自主权中，我认为教育教学的自主权、人事工作自主权对学校来说特别重要。目前学校存在编制不够等问题，只有学校知道缺什么样的教师、什么教师更适合教学岗位、怎么样能够调动教师的积极性。把人事权作为学校最重要的权力下放学校，这样很好。
第2届河南最具影响力校长、河南省淮滨高级中学校长李明：《意见》提出要精准、定向赋权，实在让我们看到国家对中小学发展创新的期待，这必将鼓励一大批敢闯、敢试的校长，开拓创新，为学校发展探索更多的道路，积累更多的经验。
第9届河南教育名片——郸城县第三实验小学原校长、郸城县第二实验小学校长陈勇：在用人上，每个学校的副校长应根据单位工作的实际需要配备，不应该把副校长也作为行政官员。副校长的产生要在扎实的业务基础上，确保能始终参与到教育教学的各项工作中，做教师队伍中的骨干和领军人。
河南教育名片示范校——漯河市源汇区许慎小学校长赵文清：在此次各项下放的权力中，教学、人事、经费放权，含金量最高。教学是学校的主业所在，是根本职能，而人事权和经费权，无论是在哪个部门哪家单位，都占据重要地位。而只有有了人事权和经费权，才能更好地为教学工作服务。权力下放，校长办学有了更多自主权，这无疑更加突出校长价值，回应了国家对“教育家办学”的要求和期待。
第13届河南教育名片——濮阳市实验小学校长徐相瑞：目前，“戴着镣铐跳舞”，在困境中求生存，在束缚中寻发展，似乎是学校常态，大家尤其渴望“松绑解压”。但是，学校管理水平不一，校长能力参差不齐，所以，“放权”需适度、逐步，否则，就会陷入“一管就死、一放就乱”的恶性循环。比如，在鼓励学校办出特色、办出水平，强化学校课程实施主体地位方面，就应该是在培养目标、国家课程实施、师资建设、学校管理、校园文化、教学设施等方面已经实现规范办学基础上的“放”，实现规范办学下的自主办学。
第14届河南教育名片——漯河市召陵区青年中学校长冀洪涛：作为农村学校，想为更多老师提供学习机会，激发老师们的工作动力。期待放权，使学校的财务制度更加灵活、完善，能为更多教师争取到自我提升的机会。
第15届河南教育名片——许昌市第三高级中学校长闫大龙：扩大学校教师聘用的自主权，授权一些管理能力比较强、办学水平比较高的学校根据学校发展需要直接进行自主招聘老师，由学校面向社会特别是深入到师范院校、大学去现场招聘老师，近三年我们许昌市一直在进行这样的改革，极大的提升了我校教师团队的活力和整体素质，学校办学影响力逐年提升，所以这一点我深有体会。
2019河南最美校园——郑州市金水区纬五路第二小学校长焦憬：扩大学校的人事工作自主权，能够让学校在管与做中达到个人与团队的平衡、传承与创新的平衡、局限与突破的平衡、生活和工作的平衡，更好地驱动学校各部门自动生长、中层自动协同、文化自动坚守，打造人人都是“CEO”，人人都是事业的合作者、智慧的分享者、变革的贡献者这一新“管理生态”。
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当前
我国的基础教育已经进入到
全面提高育人质量的新阶段
其工作重心要转移到
以提高教育教学质量为主的工作轨道上来
这不仅是教育部门的工作职责
更是我们校长的工作着力点
在这个过程当中
需要一批具有
崇高的教育职业理想
先进的教育观念
办学治校领导能力强的
教育家型的校长
如何成长为教育家型的校长？
如何把握好“全面放权”？
欢迎文末留言讨论
来源：教育部网站、光明日报、教育时报
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