典作| 周佑勇：行政法基本原则研究（天下·法学新经典）
行政法基本原则研究（第二版）
天下·法学新经典
法律出版社2019年10月版
作者：周佑勇教授
1
内容简介
《天下·法学新经典 行政法基本原则研究（第二版）》于2005年初版，主要运用哲理分析、比较分析与实证分析的方法，系统地提出和论证了行政法的“法定、均衡、正当”三大原则及其“类型化、具体化”的原则体系，以及“开放性、可适用性”的司法效力，对我国行政法基本原则做出了初步的体系化构建。本书初版至今已历十余年，伴随着一部部新法的出台与修改，书中所倡导的系列“原则”被大量写入成文的条款，正在通过立法而获得全面确立与深入贯彻，同时我国法院通过个案中的“法官造法”，不断创造性地适用法律原则判案，并通过发布指导性案例，极大地推动了行政法基本原则得以制度化的新发展。本次修订回应相关制度及司法实践对“原则”的创新发展，进一步丰富了各项原则的时代内涵，对我国行政法基本原则适用的制度化发展作出了更加深入的体系化研究。
第二版说明
本书自2005年初版，至今已历14年。
时移世易，变法宜矣。虽然行政法基本原则系行政法的基础性原理问题，属于法理思维的范畴，故书中多数原理性的观点和论述仍旧不易修订，但时代在前进、社会在变化，相关的制度及实践亦在不断创新发展，“原则”的时代价值及其丰富内涵随之日益彰显，因此，非常有必要对本书作一次全面修订。
法律原则不同于法律制度，但我国是成文法国家，往往需要将“原则”写入成文的条款，通过立法推动对原则的确立与适用。2005年以来，一部部新法的出台与修改，如2006年《监督法》、2007年《政府信息公开条例》、2011年《行政强制法》、2015年《国家安全法》、2018年《监察法》、2019年《外商投资法》等新法的出台，2014年《行政诉讼法》、2015年《立法法》、2018年《法院组织法》等法律的修订以及2018年《宪法》的重大修改，都对我国行政法基本原则的许多内容和具体要求作出了新的规定或有新的体现，不断赋予了其新的时代内涵。据此，本书对相关原则的论述作出了补充更新。在地方立法层面，自2008年湖南省首创《湖南省行政程序规定》以来，全国许多省市地区都相继出台统一的“行政程序规定”，其中多数都对职权法定、平等对待、比例、信赖保护、程序正当、公开、参与等原则作了较为具体而细致的规定。本书的修订亦对此作了部分吸纳。
我国不是判例法国家，但通过对“田永案”“张成银案”“于艳茹案”等典型个案的观察，可以看到近三十年来，通过一次次司法判决的重大推动，行政法基本原则在我国司法实践中亦得以制度化地不断发展。以2017年“于艳茹案”的最新发展为例，该案的判决不仅明确表达了正当程序原则的核心要义，而且对法无明文规定时适用该原则的正当性基础作出了坚定的回答，并从实质审查的角度有力地拓展了该原则的适用深度，为推动正当程序原则的司法适用做出了新的重要贡献，具有里程碑式的法治意义。而究其背后的原因，应当得益于近年来最高人民法院发布系列指导性案例所发挥的参照指导作用。由此我们似乎看到行政法基本原则在中国生长的另一条路径，即法院通过个案中的“法官造法”，不断创造性地适用法律原则判案，并通过发布指导性案例，试图推动行政法基本原则获得制度化的新发展。据此，本书重点对“行政法基本原则的适用”一章作出了修改，补写了一节“司法判决对正当程序原则的发展”，主要以正当程序原则为观察，对近年来我国行政法基本原则适用的制度化发展作出了更进一步的研究。
此外，书中特别修订了原版中所称“禁止过度”“行政参与”等原则的用语，采用学术界通常所表述的“行政比例”“公平听证”（即狭义之“正当程序”），还吸收了许多学者对本书初版的其他宝贵意见建议，以及近年来对有关行政法原则的一些新的学理研究及相关资料。还需要说明的是，本书初版由武汉大学出版社出版，此次二版改由法律出版社出版并被纳入“天下”丛书系列，特别要感谢黄琳佳编辑的辛勤付出。本书初版后，学界于安、杨小君教授专门发表书评，对本书作出高度肯定和大力推荐，利用此次再版之际，特将两位教授的书评附录书中，甚表由衷感谢。
周佑勇
2019年3月于南京
目 录
第一节 问题之缘起与研究价值
一、行政法法典化的困难
二、法律整合价值
第二节 研究方法、构思与框架
一、研究方法
二、构思与框架
第二章 西方两大法系行政法基本原则之比较
第一节 大陆法系——以法、德为代表的分析
一、法国：行政法治与均衡原则
二、德国：依法行政、比例与信赖保护原则
第二节 普通法系——以英、美为代表的分析
一、英国：越权无效、合理与程序公正原则
二、美国：正当程序与行政公开原则
第三节 两大法系之共性比较与对接
一、普遍性的共同规律
二、共同发展趋势
三、欧共体法所引起的变化
四、小结
第三章 我国行政法基本原则的确立
第一节 行政法基本原则理论之争
一、早期之“行政管理原则论”
二、晚近之“行政法治原则论”
三、对理论之争的评析
第二节 行政法基本原则的确立标准
一、行政法基本原则的形式标准
二、行政法基本原则的内在根据
第三节 行政法基本原则之宪法基础
一、宪治、宪法与行政法之关联
二、作为宪治精神具体化的行政法基本原则
三、小结
第四章 行政法基本原则的展开
——作为行政行为之基本准则
第一节 行政法基本原则之一：行政法定原则
一、行政法治、依法行政与行政法定
二、职权法定原则
三、法律优先原则
四、法律保留原则
第二节 行政法基本原则之二：行政均衡原则
一、行政裁量与行政均衡
二、平等对待原则
三、行政比例原则
四、信赖保护原则
第三节 行政法基本原则之三：行政正当原则
一、行政程序与行政正当
二、避免偏私原则
三、公平听证原则
四、行政公开原则
第五章 行政法基本原则的适用
——作为司法审查之基本准则
第一节 行政法基本原则适用的效力根据
一、从规则中心主义到原则中心主义
二、价值、形式与事实的结合
三、法律原则的效力渊源
第二节 行政法基本原则适用的价值体现
一、法律解释之一般原理
二、法律原则：作为法律解释之基准
三、法律原则：补充法律漏洞之工具
第三节 行政法基本原则适用之个案分析
一、法律原则的运用及其意义
二、法律原则适用之不足与克服
三、法律原则适用与法官素质
第四节 司法判决对正当程序原则的发展
一、正当程序原则之司法适用现状
二、正当性基础：从程序法定到程序正义
三、司法审查程度：从形式审查迈向实质审查
四、制度化推动：从“法官造法”步入案例指导
五、结语
附书评二则
杨小君:行政法基本原则的理论构建与价值追问
——评周佑勇教授《行政法基本原则研究》
于安：掌握行政法要旨之路径
——读周佑勇新作《行政法基本原则研究》
参考文献
后记
周佑勇作品：
学术| 周佑勇：裁量基准个别情况考量的司法审查(系统论法学)
论道| 周佑勇：我国"智慧法院"建设的四个问题与出路
重磅| 周佑勇：高校惩戒学生行为的司法审查
论道| 周佑勇：五大发展理念与法治中国建设
论道| 周佑勇：新时代中国法学研究及学科发展的新任务