最高法判例：批准收回集体土地使用权行为的合法性审查

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☑ 裁判要点

农村集体经济组织在符合法定条件时，可以依法收回集体土地使用权。当事人所在村基于城中村改造目的，由集体土地所有权人经过民主议事程序审议通过“交回整村范围内的集体土地使用权”事项，后上报所在街道办事处，街道办事处审核后再向被诉行政机关报请批准。因涉案项目具备集体土地使用权收回的法定条件，故被诉行政机关作出批准收回集体土地使用权的行为，符合法律规定。

☑ 裁判文书　

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行申410号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵八斤，男，1946年6月22日出生，汉族，住山西省太原市万柏林区。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山西省太原市万柏林区人民政府，住所地山西省太原市万柏林区西矿街道**。

法定代表人：袁尔铭，该区人民政府区长。

再审申请人赵八斤因诉山西省太原市万柏林区人民政府（以下简称万柏林区政府）土地使用权批复一案，不服山西省高级人民法院（2019）晋行终193号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

赵八斤申请再审称：第一，居民委员会不是土地所有权人，申请人所在的彭村社区居民委员没有处分涉案土地的法定权力。第二，若对涉案地块进行城市建设，无论其是否为公共利益，都需要按照法定程序进行，而不能套用村镇公益项目进行。综上，请求撤销一、二审判决，依法再审本案。

本院经审查认为，赵八斤以万柏林区政府违法批准收回集体土地使用权为由，提起本案诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。因此，农村集体经济组织在符合法定条件时，可以依法收回集体土地使用权。本案中，根据原审法院查明，申请人所在的彭村社区基于城中村改造目的，由集体土地所有权人彭村居民委员会经过“四议两公开”民主议事程序审议通过“交回整村范围内的集体土地使用权”事项，后上报所在街道办事处，街道办事处审核后再向万柏林区政府报请批准。因涉案项目具备集体土地使用权收回的法定条件，故万柏林区政府作出批准收回集体土地使用权的行为，符合法律规定。原审判决驳回赵八斤的诉讼请求，并无不当。

综上，赵八斤的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回赵八斤的再审申请。

审判长　　李小梅

审判员　　聂振华

审判员　　袁晓磊

二〇二〇年八月二十五日

法官助理    章文英

书记员        张振宇

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