西安城管：从“管人”到“为人”，变了什么？

上午10点，家住在西安高新区的杨阿姨特意测量了一下室温，22.3℃，她转头就向老伴说道：“我就说有点热，得开会儿窗户，看看这温度计！”

与此同时，在西安市高新区智慧城管平台，一张天燃气管道的精确矢量图正在被演示，安全阀门被清晰地智慧化绘图一一标注了出来，“冬季供暖，安全首先第一位。”

而在案板街上，一群志愿者也正在仔细地检查着单车的摆放位置，热火朝天，“这是大家的城，不是单靠管理，还要靠爱惜和自觉。”

这是从西安这座城市普通的一天中，所截取的普通的三分钟剪影。今天，我们谈论城管，早已不是一支执法队伍急步追赶着小摊贩的餐车，而是全局性、全程性的现代化城市运行体系层面的工作。

习近平总书记对此在多个场合开出精准“处方”，要求“树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化”；“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”

作为国家中心城市，西安，身先士卒。城与人，共同褪去了稚嫩的管理，迈向了成熟的共治。精细化、智慧化、服务化的新思维和行动，逐渐雕琢出了现代化城市治理的路径。

志+智，从“管人”到“为人”

今年的冬天来得似乎格外早，刚进入11月，几场雨下来，气温骤降。就在此时，西安宣布提前供暖。闻寒而动，折腾得可能是城市管理“惯例”之外的响应，省心得却是一千多万西安市民。

西安市莲湖区红光路逸兴西苑，11月6日已开始集中供暖。11月10日晚10时，室内温度22℃，暖气片摸起来烫手。“7日开始，家里温度就超过18℃了。”市民佘女士说。“家里老人小孩都怕冷，没想到提前这么多天供暖，是真的随机应变，感觉城市更灵活了。”

“应变”的背后，是城市管理思维的转变：以人民为中心，贯穿各项工作。从简单的“不出事儿”，转向了“过得舒心”。

初冬的晨照从路两边的树叶上被风一吹，砸在新铺的道路上，溅在了老李和妻子的衣领、肩头。他们的夫妻面馆在西北一路开了十几年。老李最深的感触是，现在要去政府办事更方便了，处理起来也不用途中跑断腿，去了再排队，一个手续百转千回。老李掏出手机演示，下载莲湖智慧城管客户端，上面有各种办事服务，“比如，今天检查，有哪里需要改进的，不需要再跑去对接，只要点击这个把你自己改进东西上传。我在店里就能操作。”

在高新区城市管理大数据智慧平台的“燃气热力管理平台”智能系统上，记者能够清楚地看到各热力公司的出水温度、回水温度、公众投诉问题等情况。“互联网+供暖监管”智能系统对各供热企业实现了可视化监督管理和实时监控，及时发现和解决供热问题，正是高新区城市管理智慧化的具体体现。

“平台通过互联网、云计算、大数据、人工智能等技术应用，对原有的数字化城管系统进行了升级改造。升级改造后，汇聚了党建引领、数字化城管、应急指挥、互联网+监管、督导考核、行业应用、城维大数据、公众参与(即将完成)八大体系，涵盖了29个子系统。通过搭建城市管理大数据智慧平台，推进城市管理智慧化建设，在不断提高城市精细化管理服务水平的同时，让群众在高新区生活的更舒心、更美好。”高新区城管局相关负责人介绍说。

在今年的陕西省政府工作报告中，“数字化政府”成为高频词，城市治理上云，服务落地，西安城管先行先试，让“数字”真正服务群众，“数治”为了人民。为此，西安市城管局不断开发、升级数字化平台、程序，扩大服务半径，缩小反馈距离。

手机打开“西安城管地图”微信小程序，全市范围内的公厕、公园、放心早餐点、蔬菜早市、夜市烧烤经营区、食品摊群点等，可以一键查询，导航到位；“城市啄木鸟”小程序，无缝对接着数字城管平台，开展“有奖投诉”，鼓励市民及时发现并反映问题，使人人都成为城市管理监督员，让群众测评城市管理工作的满意度，把群众所需所急，当做工作的方向。

有人说，前20年的城市建设主要目的是城市扩张做大增量，而未来20年城市建设的版本是存量优化，三分建设，七分治理。“优化存量”工作深度融合进城管工作，以什么为落脚点，以什么为路径，是“新城管”角色的新定义，更是现代化城市治理体系的重要架构。正在“长大”的西安，需要与之匹配的“存量优化”处理器——从“管人”转变为“为人”，用“数字手段”提升治理水平，西安城管解出了这个新方程。

制+治，从“处置得当”到“防患未然”

一场初雪后，西安又迎晴好，北地多寒，这样的暖日惹得市民纷纷晒着朋友圈。然而，西安城管却已经在想冰和雪的工作了。

为全面做好今冬明春扫雪除冰工作，有效应对极端天气和冰雪灾情，确保全市人民群众的交通安全和生产生活秩序，西安市城管局提前全面安排部署今冬明春扫雪除冰工作。据了解，为确保目标任务的顺利实现，西安城管系统已成立扫雪除冰工作指挥部，完善应急预案，开展应急演练，并结合往年实际，梳理了扫雪除冰重点道路、桥涵清单。全市各区县、开发区共有212条道路，112座桥涵被列入重点保障范围，每条道路、每座桥涵均安排专人值守、领导包抓协调。

为层层压实责任，要求各督导组迅速安排人员上街分片进行督导检查，督导检查人员在工作期间要切实做好自身安全防护，注意行车安全，防止摔伤和滑倒。降雪期间，各督导组在检查过程中要了解收集当日包抓区畅通道路数量、便民防滑设施数量、出动人员数量、出动机械数量等相关信息。

不仅如此，各单位还特别要求在辖区易滑路段，设置安全警示牌，铺设防滑垫；对桥涵上的冰凌，组织人员及时清理，防止意外伤害。特别是，为防止出现道路洒水发生结冰导致交通安全隐患和事故的问题，从11月5日开始，西安暂停当日22:00至次日10:00道路冲洒水、绿化浇灌及绿植冲洗作业，改用洗扫或吸尘方式进行并加大频次。

中大型除雪车、小型多功能除雪车、积雪清运车、固体液体撒布机等400余辆扫雪除冰车辆装备，随着总指挥一声令下，火速开往冰雪现场——晴日演练，只因“未雪绸缪”，哪怕多做的一步不用，也不能少做一步惶然。

这个时代最大的确定就是“不确定性”，我们正步入了风险社会，很多经验之谈或变刻舟求剑，部分昨日赞歌已成缘木求鱼。城市的安全运行，从来不会只看“天色”。打造城市的“安全感”，需要常态化的制度建设，更需要临动化的治理能力。  

冬季，是安全问题高发的季节，除了全市安全隐患大排查外，智慧化的监控、应急更是城市安全运行的数字盾牌。“推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。”习近平总书记嘱咐犹言在耳，西安积极落实。

在西安高新区的智慧化城管平台上，大小街巷的地上地下管网，一目了然。“数字化城管系统利用数字城管海量数据及城市多维度空间数据，对城市管理问题发生的时间、空间、类型等进行多维综合分析，建立以业务划分的专题数据分析模型，快速精准掌握城市管理的高发、频发和疑难问题，为城市管理部门提供辅助决策手段，形成用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的智慧管理体系。”高新区城管相关负责人说。而应急指挥系统是通过对应急预案、应急部门、应急队伍等进行信息化管理，整合各类应急资源。同时，结合天气预警及城市路网特性，分时段、分区域、分事件推送预警信息，重点管控应对。此外，针对城市管理突发事件，可以实现指挥中心视频连线，进行可视化现场指挥调度，实时调配周边的应急资源与人力资源，提升城市管理应急响应能力。

耳聪目明的同时，眼疾手快，治理能力的提升，离不开执行机制的保障。通过对多部门的机制梳理，西安城管主动作为，首先在城管系统内部实现一呼百应的部门联动机制，同时积极联络其他部门打配合，极大保证了“应急”的反应能力和“应常”的整合效应。

在十四运会前夕，西安市城管局与西安水务集团联合聚焦城市防汛排涝工作，着力协调解决当前城市排水管网整治提升中存在的一系列问题。双方单位领导牵头联合组建工作专班，提早谋划预案，精心部署安排，按照“全市一盘棋”的思路扎实推进了防汛排涝工作。

历经时代变迁，城市管理早已成为对城市安全运行、舒适保障的流程管控，更不是只盯自己的一亩三分地、只守今时今日的一个摊儿。管理之道，从“人管人”的机械管制，转变为“城为人”的全面服务；管理之术，也从“人罚人”的事后处置，转变为“人共治”的联合绸缪。西安以“数”为针，以“制”为线，连起长安之“治”的每个针脚，绣锦如画。

至+挚，以精细化体现大情怀

原先城市的发展基本上是经济导向的，现在经济蛋糕做大了，老百姓收入增加了，人们开始更多关注城市中的社会和生态问题，城市管理不仅需要至善至美，更需一片情怀和一腔诚挚。

夏荷浮翠，东篱流金，长安十二时辰皆美景，一年四季不同韵。这个时节，漫步灞河边，河水浩荡白日斜。如今，用“园在城中，城在景里”来形容不为过。2020年以来，西安国际港务区全力高效推进奥体中心周边“五纵四横”主干道路、奥体中央公园、“三河一山”灞渭河绿道等30多个重点绿化项目。木春菊、矾根、墨西哥鼠尾草......错落有致的花草树木连成了超级绿廊。“每一株花草都是我们精心挑选，要考虑到一年四季的生长规律，保证不露土，每一个季节都有不同的草木景观。”西安港务区城管局工作人员说。

不远处的绿地上，一个造型时尚、简约新颖的城市驿站吸引了记者的眼球。踩着石子路，走进驿站，一楼的图书室、地下的洗手间、母婴室等整合为一体，方便游逛的人们在此坐看秋风落叶。

精美的街头拐角处，精致的灯杆围栏，城市审美，绝非一笔封神的大写意，而是精雕细琢的工笔画。今天的城市管理工作，从某种意义上来讲，也是城市审美工作的融合，离不开“至细至善”的精度要求。

火车轮子改造的雕塑，镂刻车次的景观长廊，鲜花装扮的钢轨......每一处都充满情趣。这是莲湖区2021年打造的首个以铁路为主题的全龄段体验式开放公园，陇海线铁路主题公园。“车在花中行，随车看城景”，火车上的旅客可以看到西安厚重的古城墙。公园里的游客，还可以看到火车穿梭其中......每一处设计都巧花心思。莲湖区城管局更是从小处着眼，细处着手，采用“1+1+4+9+N”机制，以“平”时养护，“急”时抢险，组建绿地精细化养护和应急抢险两支队伍，提升绿化应急处置能力。

天下大事，必作于“细”，而城市的温度与精度，皆出于“情”。把精细化做在精品里，把工作做成风景线。

下“小针脚”，管理到每一个死角；做“大管家”，链接到每一个人，必然离不开执法的规范化、精准化。习近平总书记曾在深圳考察时强调，“要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。”

西安城管以“至”律己，下足绣花功夫。

在西安港务区，有一道另类风景线——一支着装整齐、流程规范、精神抖擞的城管队伍。门楣标识、户外挂牌、城管岗亭等31项应用场景的标识设置，让市民眼前一亮。“看到这个蓝色标识，就知道是城管，就知道找谁。看起来正规多了！我们心里又多了一层安全感。”市民樊女士说。

执法刻度，谬之一厘、差之千里。为此，港务区城管局为执法人员配备了执法记录仪等设备，“以前，一些操作有模棱两可的空间，罚款也是，比较简单。现在必须要考虑群众的感受，要有疏导情绪这一步，有调解室。谁出勤，谁执法，从上岗的那一刻，他如何执法的，卡尺卡在哪里要罚款、处置，都有视频记录。规范、严格、精准化的城管执法，让群众信服也信任。”港务区城管局相关负责人说。

“至精”则完善，“至挚”则同心。精细化的管理，特别要求加强政府与政府之间、政府与企业之间、政府与社会组织之间、政府与老百姓等利益相关者之间的合作治理。西安城管近几年的努力，赢得了西安市民的同协同德。莲湖区的“萤火虫”、高新区的“啄木鸟”等志愿者队伍，活跃在背街小巷里、华灯初上，一起守护西安的安全、美丽和舒适，画满了“共建共治共享”的同心圆。

也许诚如在背街小巷改造工作中的城管人员所感怀：“多少年了！今年终于改造成功！没有一起纠纷，平平稳稳。如果没有人民群众的理解、支持，没有大家的配合，是无法完成的。”他们讲述着改造工作繁重的吃不成饭时，群众端面给大家，不由落泪。“这是对我们最大的肯定。”

有了市民的理解支持，“垃圾分类”新生活方式的引导和培养，也在西安顺利循序渐进的开展着。利用“城管法律法规知识宣传月”、“进校园、进机关、进社区”活动和城管一线执法等时机，向市民群众宣讲发放《西安市生活垃圾分类指导手册》《西安市生活垃圾分类投放指南》《西安市生活垃圾分类十三场景工作指引》等宣传资料，提高市民群众对生活垃圾分类知晓率和参与率。同时，借助西安垃圾分类“市民课堂”平台，向单位和个人宣讲普及生活垃圾分类相关知识，营造浓厚氛围。

市民杨先生说，“眼睛看得见，心也感受得到，城管在变，他们从大老粗，变细发人了。城市也在变，干净了、整齐了、大家有素质了。”

有人说，干城管工作的人，在生活中自己首先得是“讲究人儿”，对生活充满仪式感，有一双发现美的眼睛、创造美的双手和欣赏美的心。精品 精美 精致的背后，磨砺的是一支用脑 用心 用情的队伍。

随着城市迈向品质化，城市管理也迈向服务化。人类生活方式的转变、人民群众生活需求的改变，就是城市管理工作变迁的基准线——西安城管，铁肩担责，以人民为中心，用“情怀”下针，绣出现代化城市的波澜画卷。

（文/ 王一   图/西安市城市管理和综合执法局提供  编辑/王一  ）

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