艰难时刻，西安的危机与焦虑

万亿城市“保级”悬念

西安正处在“艰难时刻”。

截至12月23日13时，西安累计报告本土确诊病例达234例。陕西省疾控中心主任刘峰此前表示，此轮疫情，西安市出现隐匿性传播，形成一定规模的社区传播，现已出现外溢病例，涉及咸阳、延安、东莞、北京。经专家研判，疫情已经进入病例报告高峰期。

22日晚，西安防控政策再次“加码”：

从23日零时起，全市小区（村）、单位实行封闭式管理，进出人员持单位开具的确需到岗工作的证明，市民群众一般居家生活，每户家庭每2天可指派1名家庭成员外出采购生活物资，个体诊所暂停营业，影剧院、KTV、网吧、线下教育培训机构等非涉及群众生活必需的场所暂停营业。

陕西省委书记刘国中指出，西安作为疫情防控的主战场，要清醒认识做好防控工作的极端重要性和紧迫性。“要严格分区分级管控措施，做到非必要不流动，让整个城市慢下来、静下来。”

在年末冲刺期遇上疫情，也给西安本就“压力重重”的经济蒙上一层阴霾。前三季度经济“失速”，叠加疫情防控升级，去年压线闯入“万亿俱乐部”的西安，能否保住“万亿城市”头衔，突然多了一丝悬念。

停滞

22日晚，即使当地官方一再提醒食品、蔬菜供应充足，但是“封闭”前夜，很多西安人还是将周围各大生鲜超市抢购一空……这个刚刚打赢十四运“零感染”战役的城市，面对本轮疫情，还是显得有点“手忙脚乱”。

西安市民连夜去超市抢购 图片来源：Larimar 摄

看到最新防控政策，很多当地人表示，“仿佛又回到了去年的感觉”。除了全市小区（村）、单位实行封闭式管理外，根据最新政策，即日起，从西安火车站、高铁西安北站乘车离开西安的人员，除必须持有48小时核酸检测阴性证明及“一码通”、行程码绿码外，还需向所在单位或者街道办（乡镇）报备，履行离开西安的相关审批手续。

一夜之间，城市陷入停滞，很多行业随之停摆。“全员居家”，对于工业生产领域的影响也逐渐开始显现。11月23日，比亚迪方面对媒体透露：“本次疫情对西安园区的生产有些影响，我们正在积极协调应对。”

在年末冲刺的关键节点，这座常住人口超过1300万的枢纽城市，作出“封闭式管理”的决定，想必并不容易。

当前，西安的疫情防控正面临“艰难时刻”。22日深夜，“西安发布”推送消息称：全市第二轮核酸检测筛查发现阳性人员127例，现已转运至市定点医疗机构诊断治疗。

有专家指出，西安乃至陕西“正处于去年武汉疫情以来最关键的时刻”。

从12月9日至12月23日13时，西安累计报告本土确诊病例234例，高风险区1个，低风险区上升为71个。疫情已经波及雁塔、碑林、莲湖、长安、未央等十余个下辖区县。其中经济最发达、人口最密集的雁塔是重灾区，累计病例已经达到97例。

此前，陕西省疾控中心主任刘峰表示，此轮疫情，西安市出现隐匿性传播，形成一定规模的社区传播，现已出现外溢病例，波及咸阳、延安和东莞、北京。经专家研判，疫情已经进入病例报告高峰期。

令外界质疑不断的是，西安何以至此？这跟本轮疫情扑朔迷离的流调和溯源工作不无干系。“疑点一定是机场。机场到现在流调没搞清楚，从12月4日到今天，机场到底发生了什么，现在都不知道。”在病毒学家常荣山看来，机场可能发生了感染。

陕西省疾控中心对36例本土病例标本的全基因组测序，也指向12月4日巴基斯坦入境航班PK854——该航班180名旅客中，后来至少发现6名确诊病例。从流调来看，最明晰的三条传播链至少两条指向这条航班，也包括爆发点之一的长安大学传播链。但是又不断有新的并无关联的传播链出现，疫情也进入更为复杂的社区传播。

这次病毒是怎么从30公里之外的机场进入中心城区，到目前还是“未解之谜”。“隐匿性传播”，也使得疫情防控狙击战一再陷入被动。

危机

在果决的措施之下，相信西安的疫情会逐步得到控制。而这轮疫情对西安经济发展的影响，还将持续很长一段时间。令外界担忧的是，去年压线迈过GDP万亿门槛的西安，今年会否因此掉出万亿行列？

这种担忧并不是毫无根据。今年前三季度，西安GDP为7639.15亿元，与去年同期相比，名义增速仅为8%，实际增速5.7%，在全国GDP万亿城市中均排名垫底。特别是在新晋万亿俱乐部的6座城市中，面临“掉队”危机。

在2020年携手闯入万亿俱乐部的六座城市——泉州、济南、合肥、南通、西安、福州中，最大差距也不过百亿元，竞争十分胶着。而今年前三季度，泉州、南通、济南和合肥纷纷突破8千亿大关，西安则停留在7600亿元阶段，跟南通的差距扩大至700亿元。

从投资和消费来看，西安均表现欠佳。前三季度，西安固定资产投资同比下降5.6%，社会消费品零售总额同比增长10.0%，均远低于全国平均水平。

西安市统计局透露：“随着‘十四运’场馆及配套基础设施项目的陆续交付及使用，从6月开始，全市基础设施投资增速开始回落。今年前三季度，西安全市基础设施投资同比下降11.5%。”

受疫情反复等因素影响，西安这一走低趋势或仍将持续。西安市统计局披露，前11个月全市固定资产投资同比下降8.2%，降幅较前三季度放大2.6个百分点。其中，工业投资同比下降11.7%，两年平均增速仅为2.8%。

从施工项目来看更为明显。今年前10个月，施工项目个数为2656个，增速下降16.7%。其中，年度新开工项目仅有812个，下降44.9%，5000万元以上项目1765个，下降11.4%。

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除此之外，消费表现也延续颓势。前11个月全市限额以上企业（单位）消费品零售额增速为1.3%，较前三季度下滑4.7个百分点。在22类商品大类中只有10类零售额同比实现增长，11类零售额两年平均实现增长。

比如，服装、鞋帽、针纺织品类同比下降4.1%，是受疫情影响较为严重的领域。

从全年来看，西安前三季度GDP分别为2459.94亿元、2639.68亿元和2539.53亿元，四季度只需实现GDP 2360.85亿元即可“保级”。不过，从严峻的疫情防控态势来看，能否如愿，只有待年末揭晓。

焦虑

在这背后，更令西安陷入“焦虑”的，是产业结构失衡。工业不强特别是制造业短板，是制约西安经济总量做大以及潜力发挥的首要因素。

从2020年来看，西安GDP为10020.39亿元，第一、二、三次产业增加值分别为312.75亿元、3328.27亿元和6379.37亿元，三产占比高达63.7%，二产占比仅为33.2%。在当年新晋万亿城市中，西安是二产占比最低、三产占比最高的城市。

产业结构的矛盾渐渐凸显。在中国西部制造业研究所所长曾昭宁看来，西安现阶段三产占比较高，是工业太弱而导致的“畸高”，并不合理。

这也能从西安的工业增加值得到印证。2020年，泉州、济南、合肥和福州全部工业增加值分别为5167.98亿元、2360.5亿元、2072.32亿元、2532.16亿元，而西安仅为1828.59亿元。

实际上，西安是老牌工业城市，工业基础起源于上世纪50年代的“156项目”，涉及电力机械、航空等多领域。在41个行业大类，西安占据36个。计划经济年代，西安二产占比一度高达61%，直到改革开放之初都维持在50%以上。然而进入市场经济时代，其二产迅速被三产超越，工业发展甚至一度产生“产业空心化”的问题。

工业强则经济强，制造业兴则工业兴。工业发展对全市经济发展的支撑不足，也是近年来西安的头号“焦虑”。这不仅事关西安科研潜力转化和经济崛起，作为西安都市圈和关中平原城市群的“带头大哥”，这也是西安发挥产业辐射带动作用的关键。

去年9月，西安市委党校经济学教研部主任、副教授雷军在《西安日报》刊文，直指西安制造业发展存在规模不大、投资不足、布局不优、创新力不强和要素配置不完善等5大短板。

从投资来看，2015年开始，西安工业投资连续三年大幅下滑，2018年以后呈恢复性增长。由于增速波动，导致全市工业发展后劲不足；从布局来看，先进制造业企业主要集中于高新区、经开区、航天基地等地，在现有工业集中区内，支柱产业同质化与产业配套率偏低问题并存；创新力不足导致本地企业核心竞争力不足，利润率偏低，长期徘徊于全球价值链低端。

此外，工业项目用地指标保障不充分，项目落地难以及企业融资难、先进制造业人才短缺等要素配置，也是重要的制约性因素。

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不过，近两年来，西安提出建设全国先进制造业强市，冲击2025年“规上先进制造业总产值超过10000亿元”目标，一些微妙的变化开始发生：比如比亚迪电子产值首次突破百亿元，隆基股份市值突破5000亿元……

从数据来看，今年前11个月，西安经济增速放缓的同时，装备制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业产值分别增长27.5%、35.2%、16.8%和47.4%。

在这轮疫情防控狙击战之外，西安要真正走出“万亿焦虑”，还有一场制造业的硬仗要打。

封面图片来源：摄图网_500503878

文字 | 淡忠奎

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