官宣！谁是下一个2000万人口城市？
文|凯风
01
日前，郑州发布国土空间总体规划2035草案，到2035年郑州常住人口将达到1800万。同时，考虑人口流动性和发展不确定性，公共服务设施和基础设施配置预留20%的服务人口弹性。
这意味着，届时郑州实有人口或将突破2000万大关。
目前，全国共有17个千万人口大市，其中上海、北京、重庆、成都4市已经晋级2000万俱乐部。
在其他千万人口大市中，广州、深圳、苏州、杭州、武汉、天津、郑州等地在2035年规划中，不约而同抬高了人口天花板，剑指2000万俱乐部。
广州和深圳，分别以2000万、1900万作为常住人口规划目标，而以2500万、2300万作为服务人口目标。
苏州、杭州、武汉的人口天花板分别是1800万、1500万、1660万，但实际服务人口目标分别为2100万、2000万、2000万。
而天津，虽然面临人口流失的尴尬，但也将2035年的规模目标定在了2000万。
哪些城市人口能迅速突破2000万大关？
在各城市的规划中，均提到了常住人口和服务人口的概念，这代表着城市人口天花板的不同指向。
常住人口规划目标，多是根据资源承载力而来，水资源、土地资源、经济社会承载力是约束所在。
实际服务人口，代表着城市管理服务的真实人口规模，意味着一个城市面临的真实公共服务、交通、治安压力，也反映出这些城市的人口吸引力。
以实际服务人口来看，谁是下一个2000万城市？
广州、深圳毫无疑问是第一批。
目前，广州、深圳的常住人口规模分别高达1881万、1768万，而实际服务人口早已突破2000万大关。
深圳、广州是过去10年人口增长最猛的城市。
即使未来人口增速放缓，但常住人口突破2000万可谓毫无压力，双双触顶2500万，也未必不可能。
郑州、苏州、杭州、武汉，或将成为广深之后的后继者。
这些城市，同样是人口增长榜的乘客。
对于郑州来说，背靠中国户籍人口第一大省、常住人口第三大省的河南，随着人口向中心城市和大都市圈集聚，未来常住人口规模突破2000万，或许不是难事。
武汉，过去在疫情影响之下一度失去了中部人口第一大市，但在后疫情时代迅速“回血”，2021年一年新增120万人口，人口回流效应可见一斑。
苏州、杭州，得益于发达的经济和产业，近年来人口增长效应极其可观，杭州的人口增量甚至一度反超广深，未来人口增长空间同样可观。
至于天津，同样以2000万人口规模作为目标，令不少人感到意外。
毕竟，天津正面临自然人口负增长和人口流失的双重尴尬。
数据显示，2021年，天津常住人口为1373万人，相比前一年少了13.6万人，整体人口规模回到了2012年的水平。
03
中国的城市更多是行政区划的概念，既有城也有广大的乡村，而国际上的城，多数指的都是城区。
就此而言，衡量中国人口第一市，也就有了两个指标：
一个是，全域的常住人口，另一个是，更具含金量的城区人口。
以全域常住人口来看，重庆毫无疑问是人口第一大市。
3200多万的人口体量，再一次挑起了“重庆究竟是市还是省”的争议。
不过，抛开这一争议，即使以更严格的主城都市区人口来看，重庆也是不折不扣的人口大市。
重庆下辖36个区县，而主城都市区占了21个区，这21区的GDP总量超过2万亿、常住人口规模超过2100万人，与成都体量不相上下。
以城区人口来看，上海则是中国人口第一大城市，而重庆的城区人口这排在京沪深之后。
根据最新发布的《2020中国人口普查分县资料》，我国共有7个超大城市、14个特大城市、14个I型大城市、70个II型大城市。（ 参阅《105座大城市名单首次公布》）
其中，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都位列超大城市，城区人口超过1000万人。
在特大城市里，武汉、东莞、西安都是下一个超大城市的有力竞争者。
04
随着人口出生率持续下滑，全国人口大盘即将见顶，人口高增长时代一去不复返，大多数中小城市都将面临人口负增长的尴尬。
然而，人口向中心城市、都市圈和城市群集聚的趋势有增无减，大城市的人口规模还会越来越大。
不过，过去是来者有份，靠着出生人口带来的自然增长效应，几乎所有地方人口都在增长。
如今，存量竞争成了主流。不是所有城市都能继续扩张，有城市人口增长，必然就有城市流失。
这意味着，绝大多数城市都要摒弃长期适应的扩张思维，而将城市收缩视为常态，铺大摊子扩张的路子行不通了。
对于部分超大特大城市来说，留人比抢人更重要。
毕竟，以政策抢人只是第一步，送钱送房送户口只有短期之效果，唯有发达的经济和产业，才能最终留得住人。
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国民经略主笔 凯风 作品
清华大学出版社出品，可点击图片查看