我为群众办实事｜江西省城镇老旧小区改造和既有住宅加装电梯工作成效显著

7月13日，记者从江西省住房和城乡建设厅获悉，江西省将推进城镇老旧小区改造和既有住宅加装电梯工作纳入“我为群众办实事”实践活动重要内容。

2019-2021年，江西省争取中央补助资金支持的城镇老旧小区共3469个、涉及居民102.24万户，改造任务户数总量全国第八。

2020年，江西省住房和城乡建设厅组织对全省城镇老旧小区进行了一次调查摸底，在此基础上编制完成了五年专项规划，经省政府同意后已报住建部备案。“十四五”期间，全省计划改造6243个，涉及总户数约160万户，每年改造约32万户，改造估算投资100亿/年。

九江市城镇老旧小区改造

从目前开竣工进展情况来看，进展较为顺利，工作成效显著，2019年的计划任务在2020年底全部提前完工；2020年的计划任务当年全部开工，截至今年6月底已完成31.38万户，户数完工率96.64%；2021年度计划任务已开工29.58万户，户数开工率近70%。

九江市城镇老旧小区改造

坚持以民为本，突出群众主体

遵循“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的美好环境与幸福生活共同缔造理念，改造前充分听取民意，改造中发动群众参与，改造后效果由群众评价，充分调动居民积极性。南昌西湖区通过“幸福微实事”，实现旧改工作民议、民决、民评，充分激发群众参与热情，改造前组织社区工作人员上门入户收集群众意见，并向工程设计方反馈。组织居民对方案进行投票，哪个项目支持率高、老百姓意愿强就优先纳入改造。

坚持聚焦短板，提升功能品质

在出台全省城镇老旧小区改造工作指导意见的基础上，在全国率先制定《江西省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》，从改观小区面貌、改善房屋功能、改造基础设施、改优居住环境等4方面明确了27项内容，确保改造工作有章可循，简化审批手续，提高建设品质，力求“改一个、成一个”“最多改一次，一次改到位”。将老旧小区改造作为城市更新的重要内容，与城市公共停车设施提质增量补短板、居住社区建设补短板、城镇园林绿化提升、完整社区建设等专项行动结合起来，统筹考虑水、电、路、气、消防、环卫、停车、油烟治理等内容，进一步补短板、强功能、优环境、提品质。截至去年底，全省共拆除违法建设约3.47万处，102万平米；拆除或安装防盗窗(网)约29万个，近120万平米；新增停车位5.6万个、在建1.7万个，充电桩设施7227多个，文化休闲、体育健身设施1672个，同时还新增了卫生、教育、养老、助残、家政等一批社区综合服务设施。

坚持加大投入，多方筹措资金

采取“五个一点”筹资模式，破解老旧小区改造资金难题。争取中央“补一点”，2019年以来，江西省住房和城乡建设厅会同省发改委、省财政厅累计争取中央补助资金146亿元。地方财政“配一点”。共计 41.1 亿元。鼓励单位“投一点”，鼓励原产权单位出资7604万元，协调专营单位投资2.2亿元，比如，上饶推动专营单位参与改造做法列入全国城镇老旧小区改造第一批可复制可推广政策机制清单。引导群众“出一点”，据不完全统计，群众出资共计1894万元支持老旧小区改造，有的地方在养老托幼、智能充电桩、加装电梯、让渡小区公共收益、盘活闲置资产等领域积极引入社会资本。依托市场“融一点”，争取金融机构贷款，“十四五”期间国开行将提供300亿元信贷资金支持，目前国开行与全省各地进行了融资需求对接，南昌统筹东湖等4个区申请贷款20亿元。推动发行地方政府专项债，2020年全省共发行专项债15.7亿元，金额居全国第五。

坚持规范管理，探索长效机制

引导改造后的老旧小区成立业主大会、业主委员会或业主自治小组，推动物业管理服务社会化，共同参与管理维护。新余渝水区采用EPC+O模式，由该区投控集团与中标单位合资成立物业管理公司，负责小区运营维护管理，区投控集团将小区维护“保障和补贴资金”以10年分期支付合资物业公司，保障物业服务水平，实现长效化管理。景德镇昌江区推动国企与专业企业合资组建物业服务公司，承接改造后老旧小区的物业管理服务工作。

南昌市既有住宅加装电梯

为解决人民群众“上楼难”的问题，2018年，江西省启动了既有住宅加装电梯试点；2019年底，印发了《江西省城市既有住宅加装电梯指导意见》，在全省全面铺开。截至6月30日，全省既有住宅加装电梯累计受理申请1831台，完成审批1247台，正在施工655台，完成加装414台。

南昌市既有住宅加装电梯

确定“一个”思路

江西省住房和城乡建设厅会同有关部门在深入调研的基础上，确定了“试点先行、博采众长、制度规范、稳步推进”的工作思路。选择在九江市开展加装电梯工作试点，坚持边推进边总结、边研究边调整，形成了一套可复制的试点经验。全面梳理北京、上海、广州等城市和广东、湖北、福建等省加装电梯政策。研究出台了《江西省城市既有住宅加装电梯指导意见》，确定加装原则，做到成熟一批、加装一批，不定任务、不下指标。

突出“两端”发力

一端精心组织推动装。组织召开现场推进会议，定期调度通报，全力组织推动。各地均出台了加装电梯配套措施，建立了住建、财政、自然资源、民政、市场监管等部门会商联动机制，落实街办(乡镇)、社区工作责任。

另一端发动群众主动装。指导各地广泛宣传，提高群众政策知晓率和参与度，各设区市均全面开展了加装电梯调查摸底。

做好“三项”服务

一是编制一本标准、一本手册。制定发布《江西省既有多层住宅加装电梯工程技术标准》；督促各地编制加装电梯操作指南，汇编政策问答、办事流程、示范文本等内容，为群众提供指引。

二是建立一个专家库、一个厂家库。指导各地组建既有住宅加装电梯专家库，帮助居民了解加装电梯政策、拟定加装方案、规范竣工验收等工作；优选建立电梯施工企业名录库、电梯厂家名录库，供居民选择。

三是推广一批典型经验、一批典型案例。编印了各地的成功案例，达到“示范带动、典型引路、以点带面”效果。

破解“四大”难题

一是破意见统一的难题。充分发挥基层组织协调作用，做好矛盾协调和化解，对经公示调解仍未达成一致意见的，由住建部门牵头会同相关部门对是否符合加装条件进行现场论证。

二是破资金筹集的难题。居民分摊共筹；财政适当奖补，赣州章贡区、经开区等地每台补助20万元，吉安吉州区、吉安县等地每台补助15万元；统筹政策支持，允许居民提取住房公积金和住宅专项维修资金用于加装电梯，允许单位对已房改的职工住宅加装电梯予以支持，符合老旧小区改造条件的允许使用中央补助资金，加装电梯免征新增建筑面积地价款、免缴行政事业性收费；探索市场运作，赣州、九江、宜春等地探索社会资本参与，利用屋面光伏发电、轿厢广告收益推行企业免费安装、业主有偿使用的“共享电梯”新模式。

三是破手续办理的难题。设计简易的报建程序，建立“一窗受理、一表申请、内部流转、限时办结”的联合会审机制。申请受理后由住建部门牵头在5个工作日内组织会审，当场可确认意见的，当场签署意见；无法确认的，5个工作日内反馈意见。允许委托办理，方便群众办事，做到“只跑一次”，甚至“一次不跑”。

四是破施工安装和运营维护的难题。要求有资质的设计单位编制初步设计和施工图方案。住建、市场监管部门对工程施工、电梯安装全过程开展质量安全监督。电梯产权人或使用管理单位依规办理竣工验收备案、特种设备使用登记，落实安全管理责任。

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来源｜中国日报

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