【法治辽宁建设工作】扎实推进“零证明” 提质扩面促整改

编者按

2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持全面依法治国，推进法治中国建设。首次将全面依法治国作为专章进行论述和专门部署，强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，提出在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视，进一步丰富和发展了习近平法治思想，凸显了法治建设事关根本的战略地位，强化和拓展了新时代法治建设服务保障党和国家工作大局的战略任务，是我们党在新时代坚持全面依法治国、推进法治中国建设的纲领性文件。我省全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，以强烈的政治担当和使命担当，有力推动全面依法治省工作走深走实，促进新时代法治辽宁建设取得新进展新突破。法治辽宁开设“法治辽宁建设工作”栏目，全面展示全省法治建设工作中的创新成果和典型经验。

葫芦岛市

扎实推进“零证明”

提质扩面促整改

“零证明城市”建设是减轻群众办事负担、打造服务型政府的重要举措。作为全省唯一的试点城市，葫芦岛市以“无证利民”为改革目标，通过直接取消、数据查询、部门核验、信用承诺方式，共取消证明387类，对应办理事项952项，已实现证明事项清理全覆盖。在整改工作中，葫芦岛市以扎实推进“零证明城市”扩面体质为工作抓手，推动政务服务高效便利，营商环境不断优化升级，切实提升企业群众满意度、获得感。

一
全面清理证明事项

统一证明事项梳理标准，开展拉网式梳理和校对，进一步优化完善证明清单。一是进一步完善“零证明城市”创建工作专班，专班人员集中在市司法局办公，负责全面实施“零证明城市”创建的协调、推进、指导等工作。二是坚持“六个一律”原则，围绕“清单之外无证明”的工作标准，明确清理范围，组织全市各级各类党政机关、公共事业单位、服务机构（含水、电、燃气、取暖、有线电视和银行等单位），全面清理本部门、本单位、本行业的证明事项，做到全面覆盖、不留死角。三是合法性审查工作，组织专业法律工作者、一线工作人员，对上报的证明事项逐条进行法律依据审查。经过各单位主要领导签字确认、现场确认、异议部门多方比对、征求意见等流程。

二
加强应用使用管理

持续完善系统建设工作。一是对于法律更新与废止过程中的证明索要与开具的权限变化，逐步推进各部门依法依规更新换代系统项目内容、使用功能和权限变动。二是针对部门核验证明事项，制定了标准、规范、统一的证明模板，开具人员只需填写结果信息，便可形成证明表单，加盖电子印章后，直接在线生成电子证明，替代以往通过打印、盖章、拍照、上传等多环节的反馈方式，极大地提高了操作便捷性。三是为杜绝“无事违规索要证明”的情况发生，市工作专班依照证明事项合法性审查的要求，对证明事项与办理事项、所属部门等对应关系进行了重新梳理，对索要和开具证明的权限配置进行了严格规范，逐项进行配置。四是针对数据查询证明事项，由部门先签订保密协议，再配置查询权限，确保数据查询证明事项不被随意查询，切实保障共享数据资源安全、保密。

三

全面提升服务能力

针对部门核验的证明事项，组织代办人员对工作流程和系统操作使用等方面进行交流座谈，在免除群众跑腿开证明的同时，也要为工作人员“减负”。一是建立涵盖全市党政机关、事业单位、乡镇（街道）、公共服务机构企业微信工作群，广泛开展业务交流，及时发现并解决问题。二是采取发放操作手册、挂载短视频、组织线上答题、在线直播等方式进行业务培训，提升业务办理能力。三是组织技术人员深入各县（市）区、乡镇和“零证明”示范点，对业务骨干及重点人员进行面对面培训。发挥各地区业务骨干辐射作用，推动业务技能培训工作扩面延伸。

四

积极做好普及推广

一是充分利用现代传媒渠道，广泛宣传“零证明城市”创建工作，扩大创建“零证明”城市社会知晓率。二是继续挖掘特色推广载体，及时推广。三是将“零证明”创建与政务服务驿站、助办点和社区党群服务中心建设同步规划、有机结合，努力打造百姓办事的首选地。

下一步，葫芦岛市将以“营商环境提升年”为契机，继续开展证明事项清理，最大限度压减证明事项，加快数字化转型，提升数据共享率，强化制度监管，完善责任追究，加强改革宣传，营造浓厚氛围，进一步提升法治化营商环境，持续推进“零证明城市”创建各项工作，不断提升企业、群众办事便利度和满意度。

稿件来源丨厅法治调研督察处编辑丨吴春芳

审核丨荣   丹

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