以高水平法治阜新建设推动全面振兴新突破●【市县党政主要负责人谈法治环境】姚华明：深学细悟笃行习近平法治思想

以高水平法治阜新建设推动全面振兴新突破●【市县党政主要负责人谈法治环境】姚华明：深学细悟笃行习近平法治思想

—●司法部发布第一批行政执法监督典型案例●媒体关注丨法治日报：沈阳二台子司法所打造规范化建设示范点●【市县党政主要负责人谈法治环境】胡涛：深入学习贯彻习近平法治思想

行政执法监督作为上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的内部层级监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是各级党委和政府统筹行政执法工作的基本方式。党的二十届三中全会对健全行政执法监督体制机制提出明确要求。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，明确司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务，对加强新时代行政执法监督工作作出全面具体部署，规定了行政执法监督的内容和事项，完善了行政执法监督方式和措施，健全了行政执法监督程序和责任。各地各有关部门认真落实有关任务要求，加强行政执法监督机制和能力建设，加大重大行政执法案件督办力度，有力推进了行政执法质量提升。为进一步强化行政执法监督的纠偏纠错功能，提高行政执法监督工作的规范化、法治化水平，司法部近日发布8件案例，从不同方面反映了行政执法监督的内容、方式和具体做法，体现了行政执法监督职责的职能任务和工作特点，特别是聚焦群众身边事、平常事，突出涉企执法监督，着力解决不规范检查、过度检查等问题，对指导地方各级行政执法监督机关和监督机构依法开展监督工作具有积极的示范意义。一是行政执法监督要进行全方位、全流程监督，做到行政执法到哪里，行政执法监督就跟进到哪里。行政执法监督可以对行政执法工作涉及的制度、机制、主体、权限、程序、结果、法律责任等进行全要素监督。这次公布的监督案例涉及不同执法领域、执法主体和违法情形，有的属于法律适用错误问题，有的属于执法程序不规范问题，有的属于行政执法人员行为不当问题。在“某市司法局对县住房和城乡建设局执法人员不当执法行为执法监督案”中，行政执法监督机构积极协调指导有关行政执法机关依法处置不文明执法行为，与行政相对人沟通化解矛盾。“某市烟草专卖局对区烟草专卖局不当行政许可决定执法监督案”表明，行政执法监督的主体还包括上一级行政执法机关。二是行政执法监督要督促行政执法机关落实严格规范公正文明执法各项要求，维护社会主义市场经济秩序，增强人民群众的获得感。行政执法监督的目的是督促各级行政执法机关依法履行执法职责，推进党中央、国务院制定出台的重要行政执法制度和法律、法规、规章等各项规定落地见效，营造良好经济社会秩序，保护行政相对人合法权益不受侵犯。在“某市司法局对有关行政执法部门涉企重复行政检查执法监督案”中，行政执法监督机构加强涉企执法监督，切实解决企业反映的检查主体多、检查内容多、检查频次多、检查标准不一等问题。在“某市司法局对县金融办不当出具‘风险提示函’执法监督案”中，行政执法监督机构通过多方座谈论证，准确认定该案“风险提示函”的性质，依法纠正不当行政行为，保护了企业的合法权益。三是行政执法监督要综合运用多种监督措施，及时主动纠正行政执法工作中的错误偏差，注重提高监督的实际效果。在开展行政执法监督工作中，为查清事实，提高执法监督的效果，行政执法监督机关或者监督机构可以通过明察暗访、询问有关人员、查阅案卷资料、组织论证会、听取工作情况报告、评估鉴定、约谈有关负责人等方式对行政执法工作进行调查检察，对违法或不当的情形，可以制发监督文书督促相关机关自行纠错。在“某市司法局对县市场监督管理局不当行政处罚决定执法监督案”中，对重大疑难复杂案件或者认为下级行政执法监督机关、监督机构处理不当的，上级行政执法监督机关、监督机构可以提级办理。四是行政执法监督要举一反三，以个案纠错带动类案整改，带动行政执法质量整体提升。行政执法监督通过对个别案件的纠偏纠错推动类案整治，解决行政执法存在的共性问题。在“某市司法局对市水利和湖泊局不依法行政处罚执法监督案”中，行政执法监督机构推动行政执法机关的上级主管部门对全系统执法案卷开展自查自纠，有针对性地进行整改。在“某市司法局对市交通运输局行政处罚程序不当执法监督案”中，行政执法监督机构针对个案反映的问题，推动上级交通运输主管部门修订《违法行为处理工作规程（试行）》。在“某市司法局、综合指导办对文广旅体局涉企重复检查执法监督案”中，行政执法监督机构积极分析原因，制定出台有关措施，加强行政执法计划统筹，推进预防性规范体系建设，减少因监管政策打架造成的重复检查。行政执法监督与其他监督方式相比，具有以下特点：一是行政执法监督基于上下级行政机关之间的内部层级指挥管理关系，是一种依职权启动的权力。二是行政执法监督的工作重点是统筹指挥、协调推进行政执法工作，加强对行政执法主体、行政执法人员、行政执法事项的规范管理，强化对行政执法程序的约束，推进行政执法重要制度和行政执法责任制落实，加强对行政执法工作的激励保障。三是行政执法监督属于行政机关内部纠偏纠错，与行政复议、行政诉讼等救济方式不同，不直接处分当事人权利义务。四是行政执法监督通过制发行政执法监督督办函、意见书和决定书等工作程序，督促指导各级行政执法机关自行纠正不当或者违法行为。下一步，司法部将指导各地、各部门健全完善行政执法监督典型案例指导制度，以典型案例示范带动行政执法监督能力水平显著提高，全面推进严格规范公正文明执法，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。第一批行政执法监督典型案例目录1.山东某市司法局对涉企重复行政检查执法监督案2.浙江某市司法局、综合指导办对文广旅体局涉企重复检查执法监督案3.湖北某市司法局对市水利和湖泊局不依法行政处罚执法监督案4.山东某市司法局对市交通运输局行政处罚程序不当执法监督案5.江西某市司法局对县金融办不当出具“风险提示函”执法监督案6.广西某市司法局对县住房和城乡建设局执法人员不当执法行为执法监督案7.河南某市烟草专卖局对区烟草专卖局不当行政许可决定执法监督案8.广东某市司法局对县市场监督管理局不当行政处罚决定执法监督案●山东某市司法局对涉企重复行政检查执法监督案【关键词】行政检查检查频次多涉企联合检查平台扫码检查【基本案情】2023年9月，某市司法局在访谈某天然气输送公司负责人过程中，企业反映近年来检查主体多、检查内容多、检查频次多、检查标准不一，企业疲于应付，迎检负担沉重。从2021年到2023年，公司每年都接受上百次检查。2021年迎接检查326次，接待检查人员5344人次；2022年迎接检查156次，接待检查人员1465人次，2023年7月底前，迎接检查110次，接待检查人员513人次；检查主体主要涉及发展改革、安全生产、能源等多个执法领域，检查层级涉及省、市、县、乡四个层级。市司法局依法对此情况开展监督。【监督处理】市司法局成立评估专班，对本案具体情况深入调查，及时作出处理。首先，核查案件事实。分别向市发展改革委、市应急局核实案件具体情况。经了解，确实存在监管主体过多、检查次数过频、检查标准不统一的问题。其次，查找剖析原因。与企业负责人和执法部门进行沟通后认为，造成检查多的原因，一是部门内部统筹机制不健全，检查缺乏规划性、执法审批制度不严格，同一部门不同科室联动执法机制也不健全；二是部门之间执法协作机制不通畅，检查缺少协同性，部门之间互不通气、各自为战。三是检查标准不统一，上级指导协调力度不够，导致随意执法、重复执法。最后，组织规范整改。在查清情况、找准原因的基础上，市司法局认真履行政府行政执法监督机构职责，制发行政执法监督建议书，督促市发展改革委、市应急局严格落实涉企联合检查平台计划提前报告和“扫码入企”规定，将不同科室检查任务整合形成检查计划，报平台匹配，形成联合检查计划，紧急检查通过“绿色通道”进行申报。同时，指导市发展改革委、市应急局开展“涉企联合检查平台”应用培训，对重复检查案件进行自查自纠。后续实时跟进平台统计数据发现，检查次数实现大幅降低。【典型意义】目前，重复检查已成为经营主体反映较为强烈、意见较为集中的普遍性、突出问题之一。由于检查缺乏规划性、协同性、规范性，导致涉企检查频次过高、随意检查等问题普遍存在，严重干扰了企业的正常经营活动，破坏了法治化营商环境。本案中，市司法局强化行政执法监督，督促指导有关行政执法机关纠治问题。同时，建设市级“涉企联合检查平台”，要求各级行政执法机关提前7天通过提报检查计划并由平台通过自动匹配形成联合检查计划，特殊情况通过平台“绿色通道”进行申报。明确要求执法检查经“涉企联合检查平台”联合检查匹配、执法人员经扫描市场主体“企业码”入企检查，并对“涉企联合检查平台”使用质效不好，检查频次居高不下的部门，由市政府办进行通报和约谈，有效避免了不同部门之间互不通气、各自检查的问题。通过“涉企联合检查平台”大数据“智能解析”，可以实时监控各部门、各领域、各地域涉企联合检查频次，同时，市司法局还将不合理、过度重复检查列入法治营商环境建设评价、涉企执法领域突出问题专项整治、法治建设考核重点内容进行监督督办，全市涉企检查频次明显下降。●浙江某市司法局、综合执法指导办对文广旅体局涉企重复检查执法监督案【关键词】涉企执法重复检查多头检查风险提示函【基本案情】某市综合行政执法指导办在市一网统管平台大数据监测过程中，发现2023年7月到10月期间市文广旅体局对市博物馆开展了13次检查，对一家网吧、一家酒店分别开展了5次检查，同时还发现存在对其它经营主体进行高频检查的记录。该局检查行为涉嫌重复检查。市司法局会同综合执法指导办对发现的问题线索依法开展监督。【监督处理】市司法局会同综合执法指导办对市文广旅体局涉嫌重复检查的情况进行了调查，并走访部分相关商户和企业，了解涉企执法检查的有关情况。经核实，该局为落实上级文旅主管部门在执法指数考核中将辖区内经营单位平均检查家数、次数及执法机构人均检查次数列入考核指标的有关要求，未充分考虑实际情况就对多家经营主体开展了高频次检查，并且在多次检查中没有发现企业违法违规迹象、需要提高检查频次问题。据此，2023年11月10日，某市综合执法指导办会同司法局对市文广旅体局下发风险提示函，要求对无正当理由高频检查情况予以整改。2023年11月15日，市文广旅体局反馈了整改意见。在对个案作出处理的同时，市司法局、综合执法指导办分析了导致该案的原因：一是监管手段单一，单纯以加大检查频次和密度去提升企业安全责任意识；二是统筹能力不足，未能与其它监管方式相结合；三是监管精准度不高，对本行业领域及监管对象存在的风险掌握不足。针对上述原因，报请市委办、市政府办印发关于提升综合监管质效优化法治化营商环境的制度措施，从源头上防止和减少行政执法部门无正当理由高频检查的现象。【典型意义】行政检查是行政机关为履行行政管理职责，对公民、法人和其他组织遵守法律、法规、规章和执行有关行政决定、命令的情况进行调查、巡查、核验的活动，对行政机关了解法律制度实施情况、发现违法行为、收集证据材料具有重要作用。近年来，一些经营主体反映，行政检查方式方法单一，缺乏计划性、连续性、稳定性，不规范检查甚至过多过滥检查问题比较突出。本案中，市司法局、综合执法指导办举一反三，查找原因，制定出台有关措施，加强行政执法计划统筹，避免各自为战、单独行动；推进预防性规范体系建设，减少因监管政策打架造成的重复检查；积极推行以部门协同远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，提升各类监控检测数据使用效能，减少现场检查频次，减少“应景式、走过场”的入企调研、服务；畅通涉企诉求渠道，建立企业诉求反馈绿色通道，完善快速响应机制，真正做到“有求必应、无事不扰”。●湖北某市司法局对市水利和湖泊局不依法行政处罚执法监督案【关键词】水行政执法案件事实不清案卷评查约谈监督合力【基本案情】2021年5月，某市水利和湖泊局根据群众举报，对某建设工程有限公司在水库除险加固工程施工过程中未经许可擅自采运河砂行为进行查处，要求某建设工程有限公司停止未经许可擅自采运河砂违法行为，并依照《湖北省河道采砂管理条例》有关规定作出没收非法所得8000元、罚款4万元的行政处罚决定。2022年5月，某市司法局在对市水利和湖泊局2021年办结的执法案卷进行评查时，发现该案的行政处罚决定涉嫌法律适用错误和案件事实不清问题，决定依法对该案进行执法监督。【监督处理】某市司法局对该案进行核查后发现，市水利和湖泊局对某建设工程有限公司的处罚存在两个问题：一是适用法律错误。水利和湖泊局在2021年5月作出行政处罚决定的依据是《湖北省河道采砂管理条例》第三十八条的规定，但该条与已经生效实施的《中华人民共和国长江保护法》第九十一条的规定相抵触。根据法律冲突适用规则，此案应适用《中华人民共和国长江保护法》。二是案件事实不清。水利和湖泊局在没有查清偷采砂石数量、涉案标的不明确的情况下，就作出没收违法所得8000元、罚款4万元的行政处罚存在瑕疵。市司法局依照《湖北省行政执法条例》《湖北省行政执法监督检查暂行规定》，向水利和湖泊局发出《行政执法监督意见书》，督促其进行整改。同时，市司法局约谈了相关办案责任人员，在某市委全面依法治市委员会执法协调小组全体会暨行政执法突出问题约谈视频会议上对市水利和湖泊局通报批评，并向纪检监察机关移送有关违纪线索。随后，市水利和湖泊局的上级主管部门组织开展对全系统的执法案卷进行自查自纠，并就强化法制审核、加强法制培训等工作进行部署。【典型意义】案卷评查是开展行政执法常态化监督的一种重要方式，是全面了解行政执法办案的过程、发现执法行为是否合法的重要途径。司法行政部门在开展行政执法案卷评查时，重点关注行政执法主体是否适格、执法人员是否有行政执法资格、执法程序是否合法、行政执法重要制度是否落实、适用法律是否明显错误、案件事实是否清楚、处罚结果是否显失公平等内容。本案中，司法行政部门强化个案纠错功能，注重行政执法监督结果的运用，通过约谈、通报批评等监督措施督促行政执法机关进行整改，增强了行政执法监督的刚性。同时，加强与该行政执法机关的上级主管部门、纪检监察部门的工作协作，形成监督合力。需要改进相关工作的，请上级主管部门加强指导监督；涉嫌违纪违法的，及时向纪检监察部门移送有关线索。●山东某市司法局对市交通运输局行政处罚程序不当执法监督案【关键词】交通运输依职权监督内部程序违法纠偏回头看【基本案情】2023年5月，某市司法局根据群众举报问题线索，依职权对市交通运输部门有关执法问题进行监督。在对相关案卷检查时发现，市交通运输局对某物流有限公司作出的“没收违法所得33.99万元、罚款67.8万元”的行政处罚决定书虽然是以本局名义作出，但内部审批程序显示，签批人为执法支队支队长，参加集体讨论的成员为下属执法支队负责人及相关科室负责人。市司法局认为，该案在内部程序上涉嫌违法，决定依职权开展监督。【监督办理】市司法局依照《山东省行政执法监督条例》规定的程序开展行政执法监督。市司法局核查后认为，执法支队作为市交通运输局下设执法机构，不具有独立的行政执法主体资格，其负责人不是行政机关负责人，其集体讨论不能代替市交通运输局负责人集体讨论。虽然该行政处罚决定是以市交通运输局名义作出的，但在内部审批程序上存在以支队负责人审批替代该局负责人审批和以支队集体讨论替代该局集体讨论问题，涉嫌违反《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条关于“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定……对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定”的规定。据此，市司法局依法向市交通运输局下发《行政执法监督意见书》，责令其自行纠正内部程序不规范的问题。之后，市司法局对监督意见落实情况开展“回头看”，发现该部门存在的上述问题均已整改到位。同时，司法行政部门针对个案反映的问题，推动上级交通运输主管部门修订了《违法行为处理工作规程（试行）》，将执法案件由原执法支队支队长审查批准调整为该局分管局长审查批准；重大案件集体讨论由原执法支队内部集体讨论调整为由该部门相关领导集体讨论。【典型意义】行政执法程序是保障行政执法行为合法的重要制度机制。行政执法程序有瑕疵或者轻微违法在实践中比较常见，行政执法监督机关应当把行政执法程序是否合法作为行政执法监督工作的重点，要充分发挥行政系统内部纠错纠偏作用，对情节轻微、未对相对人权利产生实际影响的程序违法行为，督促相关部门对案件程序进行补正。本案中，行政执法监督不仅要监督行政执法的外部程序，还要监督内部审批程序。本案中，市司法局通过评查案卷材料和有关工作记录还原执法过程，发现内部审批程序存在瑕疵，依法提出监督意见。同时，在监督过程中发现执法依据违反制定程序或者内容不合法的，要依法责令文件制定机关进行修改或者废止；对无权处理的，要按照规定程序转送有权机关处理。●江西某市司法局对县金融办不当出具“风险提示函”执法监督案【关键词】金融监管风险提示函群众举报程序违法【基本案情】2022年9月，某县金融办接到群众举报，某公司销售人员在某县以投资项目返还利息的方式面向公众进行业务推广，涉嫌非法吸收公众存款。某县金融办调查后，在县政府门户网站上发布“某公司涉嫌非法吸收公众存款，请广大公众谨慎投资”的风险提示函。该公司认为该县金融办未认真核查并了解相关事实基础上，就将销售人员的个人行为认定为公司的行为，并且在未履行告知程序的情况下作出“风险提示函”，损害了企业名誉，影响了企业经营，涉嫌违法。2022年10月，该公司通过该市非公有制企业维权服务中心向市司法局申诉，要求撤销该“风险提示函”。市司法局收到有关问题线索后依法开展执法监督。【监督处理】某市司法局向县司法局发《协助调查函》，请其协助调阅县金融办案卷材料，摸清案件真实情况，同时，向市金融办等部门征求意见。经核查认为，县金融办作为打击非法吸收公众存款的监管主体，具有行政执法监管职责。县金融办在官网上以“风险提示函”方式告知不特定对象某公司存在非法吸收公众存款的风险，会对公司的名誉产生不利影响，造成其社会评价降低，使其利益受到损失，该发布提示函的行为属于行政执法行为。县金融办在未查清违法事实、未保障相对人进行陈述、申辩的情况下，就作出在官网挂出“风险提示函”的行为，涉嫌程序违法。根据《江西省行政执法监督条例》《江西省行政执法监督实施办法》有关“县级以上人民政府负责行政执法监督的部门对违反法律、法规、规章规定的行政执法行为进行监督，依职权进行处理或者提出处理建议”的规定，市司法局向县金融办下发《行政执法监督意见书》，责令县金融办自行纠正。县金融办收到意见书后进行整改，撤回“投资风险提示函”。【典型意义】行政执法监督是对行政机关行政执法工作进行的监督。行政执法监督机关可以对行政机关作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行为的执法活动进行监督，监督的内容主要是开展行政执法工作涉及的制度、机制、主体、权限、程序、结果、法律责任等方面。但实践中，行政执法监督的具体范围和内容还比较模糊，在具体监督时，要先判定行政机关的哪些行为属于行政执法监督范围。本案中，司法行政部门先认定发布“投资风险提示函”的性质，然后再对县金融办是否具有执法权限以及执法程序是否合法进行监督。在认定发布“投资风险提示函”的行为属于行政执法行为后，司法行政部门认为县金融办的执法行为未履行相关执法程序，责令其进行纠正，有力维护了行政相对人合法权益。●广西壮族自治区某市司法局对县住房和城乡建设局城管执法人员不当执法行为执法监督案【关键词】城市管理不文明执法辞退监督意见以案促改【基本案情】2023年2月，某县住房和城乡建设局城监大队协管员蒋某在开展日常巡查工作中，发现蒙某在某农贸市场路口占道经营，影响来往群众出入，存在安全隐患。蒋某在多次劝导并试图帮蒙某将车辆挪离过程中，与蒙某发生冲突。蒋某情绪失控后，采取过激行为执法，在互联网上引发舆情。事件发生后，某市司法局依法开展行政执法监督，协调指导处置不文明执法行为。【监督处理】某市司法局依照《广西壮族自治区行政执法监督办法》有关规定，成立工作组赴该县开展执法监督工作。工作组通过查看事发当天监控视频、行政处罚案卷、询问执法人员，查明了基本事实，并下发《行政执法监督意见书》，提出监督意见。该县住房和城乡建设局根据监督意见，积极进行整改，对涉事协管员蒋某予以辞退，对相关责任人员予以处分。同时，在司法行政部门的指导下，该县住房和城乡建设局开展城市管理执法队伍教育整顿行动，以案促改，提升行政执法人员文明执法意识。【典型意义】行政执法人员是推进严格规范公正文明执法、提升行政执法质量的关键。按照有关规定，司法行政部门承担行政执法人员资格管理工作，对行政执法人员的执法行为具有监督职责，要指导相关执法部门建立行政执法人员准入和退出机制，强化执法人员培训，提升行政执法技能。本案中，行政执法人员的不文明执法行为引发社会舆情，对政府的权威和公信力造成负面影响。司法行政部门依法启动执法监督程序，督促县住房和城乡建设局依法处理涉事人员、与相对人沟通化解矛盾。同时，督促县住房和城乡建设局切实采取措施，加强对行政执法人员的教育培训和日常管理，提升行政执法人员能力水平。●河南某市烟草专卖局对区烟草专卖局不当行政许可决定执法监督案【关键词】烟草管理增加行政许可条件部门执法监督重新作出许可决定【基本案情】2023年3月，申请人李某向某区烟草专卖局申请烟草专卖零售许可证。区烟草专卖局受理申请并对申请人经营场所开展实地核查后，以“该市场尚在建设中，未投入使用，该店也没有形成初步营业规模”，不符合《烟草专卖许可证管理办法》《某市某区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》有关规定为由，作出核查不通过的意见，并作出不予许可决定书送达申请人。李某对该不予许可决定不服，拨打12313举报投诉电话向市烟草专卖局进行投诉。市烟草专卖局对问题线索依法开展监督。【监督处理】市烟草专卖局依照有关规定，对某区烟草专卖局作出不予许可决定涉及的有关事实进行调查核实，并组织专家对以“经营场所没有形成初步经营业态”为由作出不予许可决定是否合法进行研究。通过调查申请人经营场所项目建设施工和投入使用情况，市烟草专卖局认为经营场所符合工信部《烟草专卖许可证管理办法》第十三条规定的申请烟草专卖零售许可证条件，且无禁止性规定情形。同时，认为《某市某区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》关于经营场所“形成初步经营业态”的规定属于概念性条款，不属于禁止性规定，不应以此为依据作出不予许可的决定。据此，市烟草专卖局认为区烟草专卖局作出的不予许可决定缺少法定依据，下发《行政执法监督意见书》，责令区烟草专卖局依法自行纠正，撤销不予行政许可决定。随后，申请人李某重新提交申请，区烟草专卖局依法准予新办烟草专卖零售许可。【典型意义】除政府依法对所属部门、派出机关、下级政府的行政执法工作进行监督外，行政执法监督还包括县级以上政府部门依法对本部门所属机构、派出机构，设区的市、自治州以上政府部门依法对下级政府承担相关业务部门的行政执法工作进行监督。实行垂直管理或实行双重领导并以上级部门领导为主的行政执法部门按照现行统一领导和管理要求，依法对本部门所属机构和下级部门的行政执法工作进行监督。本案中，市烟草专卖局作为区烟草专卖局的上级机关，可以依照《中华人民共和国行政许可法》有关规定责令下级行政机关改正。●广东某市司法局对县市场监督管理局不当行政处罚决定执法监督案【关键词】食品卫生超许可范围经营过罚不当行政裁量权基准提级办理【基本案情】2022年5月，某县市场监督管理局接到举报线索，称该餐饮店在外卖平台经营的网店超出许可经营项目范围经营凉食类食品“刀拍黄瓜”，涉嫌违法经营。县市场监督管理局经核查，该餐饮店通过外卖平台超经营许可范围销售“刀拍黄瓜”菜品17份，销售收入204元，获利34元。2022年6月，县市场监督管理局根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定，对该餐饮店作出没收违法所得34元并处罚款50000元的行政处罚。该餐饮店经营者认为处罚过重，向“12345”政务服务热线投诉。2022年8月，“12345”政务服务热线将有关问题线索转交市司法局。市司法局依法对转交的问题线索开展监督。【监督办理】某市司法局依照《广东行政执法监督条例》有关规定，将问题线索移交县司法局处理，县司法局调查后认为，该案行政处罚合法、处罚结果恰当，决定维持处罚决定并答复市司法局。市司法局对案件进行深入研究后，认为县司法局的处理不当，决定对该案进行提级办理。市司法局经调查并组织有关部门论证后认为，某县市场监督管理局认定该餐饮店存在超许可经营项目范围销售“刀拍黄瓜”的违法行为，虽然基本事实认定清楚，主要证据充分，但餐饮店“刀拍黄瓜”的违法行为情节显著轻微且没有造成危害后果，存在不予处罚或者免于处罚的法定事由。某县市场监督管理局直接适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条规定，对该餐饮店处以罚款50000元，与《中华人民共和国行政处罚法》第五条关于“实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，第三十三条关于“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚”的规定不一致，也与当时有效的《食品经营许可管理办法》第四十九条关于“食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款”的规定不一致，涉嫌过罚不当。据此，某市司法局依照有关规定向县市场监督管理局下发《行政执法监督建议书》，督促其自行纠正。县市场监督管理局根据监督意见，撤销原行政处罚决定，重新作出处理决定，责令该餐饮店经营者改正超出许可的经营项目范围从事食品经营的行为，并处以警告处罚。【典型意义】近年来，针对食品生产加工小作坊、食品摊贩的处罚不当问题屡有发生，在社会上引起很大舆情，一定程度上影响了政府的公信力和人民群众对法治的信心。对行政执法机关及执法人员来讲，在具体案件处理中，如何理解把握和适用行政处罚法规定的从轻、减轻、不予处罚，如何处理好行政处罚法与部门单行法之间的关系，一直是执法实践的难点。行政执法监督机关或者监督机构应当督促指导地方和部门健全完善行政裁量权基准，对从轻、减轻、不予处罚、免于处罚等情形依法作出规定，为行政执法人员开展执法活动提供具体执法依据。对重大疑难复杂案件、具有重大社会影响的案件或者认为下级行政执法监督机关处理不当的，上级行政执法监督机关或者监督机构可以提级办理。本案中，市司法局认为县司法局的监督意见不当，进行提级办理。督促县市场监督管理局坚持处罚与教育相结合，根据案件的事实、性质、情节以及社会危害程度，依照行政处罚法、食品经营许可管理办法有关规定作出适当处罚，既严厉打击违法行为，也善用“从轻、减轻、免于处罚”的相关规定，依法保护行政相对人合法权益，为经营主体营造良好的法治化营商环境。来源｜司法部官网—

《法治日报》11月12日头版刊发《沈阳二台子司法所打造规范化建设示范点》全文如下邀请央视《法律讲堂》主讲人现场直播连线，普法形式与时俱进；联合沈阳市律师协会与社区签订普法合作意向书，开展主题讲座、模拟法庭、法治会客厅、企业“法治体检”等独具特色普法活动；打造司法所法治广场、摩尔社区等精品特色法治文化阵地，法治教育润物无声。如此形式多样、广受欢迎的普法“大餐”，来自辽宁省沈阳市大东区司法局二台子司法所这个“中央厨房”。而这只是二台子司法所为广大群众和企业提供法律服务的一个侧面。在二台子司法所对外展示的墙上，可谓荣誉满满：2022年被辽宁省司法厅授予“五星级司法所”称号；2023年被辽宁省司法厅授予普法示范点荣誉称号；二台子司法所指导下的二台子街道人民调解委员会2023年获评辽宁省人民调解工作先进集体。近日，《法治日报》记者走进二台子司法所，探访其荣誉背后的法治为民精彩故事。夯实党建根基“要让人民群众信任我们，信任我们就是信任党。”二台子司法所全体党员始终怀着这一信念。如今，二台子司法所党支部牢固树立“抓党建、强根基、促稳定”理念，坚持党建引领贯穿基层司法行政工作全过程、各环节。然而，二台子司法所的党建工作曾经并非“一帆风顺”。“司法所职能并入司法局后，基层司法所本就人员少，且前期部分人员党组织关系未及时转接，一直在街道，所以没能建立党组织。区司法局发现这一问题后，下大力气理顺党组织关系，帮助二台子司法所与其他所成立了司法所联合党支部。”大东区司法局党组书记、局长安宏阳介绍说。今年2月，大东区司法局开始大力推动机关党员下沉司法所，进一步强化基层党员力量，助力全区8个司法所成立独立党支部，两个司法所成立联合党支部。二台子司法所独立党支部也在7月应运而生。“二台子司法所独立党支部成立后，全面开启‘以党建带所建、以所建促党建、以共建求发展’新征程，支部5名党员组成‘突击队’，啃下了复杂矛盾纠纷化解、疑难案件执法监督等一个个‘硬骨头’。”大东区司法局办公室主任张雪介绍说。维护和谐稳定近日，居民郭某与杨某因噪声问题产生纠纷，二台子司法所了解情况后，启动“四所一庭”联动协调机制，明确由司法所牵头，派出所、网格长组成联调小组，到双方当事人所在社区召开“四所一庭”现场工作会，进行当面调解。最终促使双方握手言和，现场签订了调解书。实践中，二台子司法所坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动破解新形势下矛盾纠纷新情况新问题，全力打造新时代人民调解工作新亮点，探索形成了“三抓”特色调解法。二台子司法所所长付婉旭介绍说：“‘三抓’即一抓源头预防，通过全过程普法预防在前；二抓联动化解，人民调解委员会与‘三零’工作室、评理说事点、‘四所一庭’多元联动，实现调解优先；三抓能力支撑，充分发挥大东区人民调解员培训基地建在二台子司法所的资源优势以及86名专兼职调解员的专业优势，运用法治思维和法治方式实现案结、事了、人和。”预防重新犯罪安置帮教对象往往有难解的心结，二台子司法所“对症下药”、以心换心，搭起“连心桥”。“我们通过精心落实必接必送、用心开展谈心谈话、细心做好教育回访、暖心开展救助帮扶‘四心’工作法，最大限度为安置帮教对象及其家属提供教育帮扶，有效预防和减少重新违法犯罪。”付婉旭介绍说，目前辖区安置帮教对象衔接率100%、再就业率90%，3年重新犯罪率为零。值得一提的是，二台子司法所联合沈阳技师学院建立大东区过渡性安置帮教基地，整合驻区学校师资、实习设备、培训场地等优势资源，引入政府法律顾问、社会工作者、志愿者、心理医师、心理咨询师等力量，为刑满释放人员提供技能培训、就业岗位、创业指导等“一站式”服务。安置帮教对象刘某与家人关系紧张，二台子司法所不仅邀请心理咨询师从心理压力疏导、家庭关系修复等方面为其辅导，引导其积极面对生活中遇到的困难，还与沈阳技师学院合作，免费为其培训驾驶技术并帮助其找到工作。在社区矫正工作中，二台子司法所坚守“四心”，即真心倾听、耐心管理、爱心教育、信心鼓舞。多年来辖区在矫对象无脱管、无漏管、无重新犯罪。“要认真总结大东区司法所规范化建设举措成效，全力打造具有沈阳特色的司法所建设模式。各区、县（市）司法局要以二台子司法所为标杆，在年底实现四星级司法所全覆盖基础上，打造更多设施齐全、功能完备、业务过硬的司法所规范化建设示范点，引领推动全市司法所规范化建设提级换档。”谈及全市司法所规范化建设工作，沈阳市司法局党组书记、局长王佩军说。来源丨法治日报—

以高水平法治护航营口全面振兴新突破●【市县党政主要负责人谈法治环境】刘克武：推动法治建设向更高水平迈进●【市县党政主要负责人谈法治环境】宋诚：着力优化法治环境

14亿多人口的发展中大国，“大有大的难处”，坚持尽力而为、量力而行，这是推进改革发展的必然要求。以改革之力补短板、促公平，兜底线、织密网，坚持在发展中保障和改善民生，让群众幸福感更有保障。

11月11日，十三届省委全面深化改革委员会第十二次会议召开。会议深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神，传达学习中央全面深化改革委员会第六次会议精神，审议《贯彻落实省委十三届七次全会重要改革举措分工方案》，听取关于深化零基预算改革、中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区整合提升和推进清洁能源强省建设等情况汇报，研究部署我省重点改革任务。省委书记、省委全面深化改革委员会主任郝鹏主持会议并讲话。省委副书记、省长、省委全面深化改革委员会副主任李乐成，省委副书记、沈阳市委书记、省委全面深化改革委员会副主任王新伟出席会议。会议指出，中央全面深化改革委员会第六次会议是党的二十届三中全会后首次召开的中央深改委会议，习近平总书记发表的重要讲话，对全力抓好改革任务的组织实施作出全面部署，为做好改革工作指明了前进方向。我们要认真落实中央深改委第六次会议精神，始终坚持党中央对改革的集中统一领导，把准改革的战略重点和优先方向，把改革同经济社会发展更加紧密结合起来，强化改革系统集成，抓好改革任务组织实施，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。会议强调，省委十三届七次全会对贯彻落实党的二十届三中全会精神、推动我省进一步全面深化改革进行了系统部署。《分工方案》是落实党中央重大改革决策部署及省委具体改革安排的“施工图”。各牵头单位和参与单位要主动扛牢责任，敢于担当、真抓实干，抓紧明确改革举措推进的时间表、路线图，务必把改革任务抓在手上、落到行动上，有计划有步骤推进落实，确保改革解决问题、见到实效。要强化协调配合，把握好时度效，扎实推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强改革系统性、整体性、协同性，提升改革综合效能。会议指出，深化零基预算改革，是党的二十届三中全会部署的一项重要改革任务。近年来，我省一直积极探索实践，以实施零基预算改革为切入点和发力点，创新完善一系列预算管理措施，有力保障了重点支出。下一步，要加强对零基预算改革的统一领导，加快推进财政资金统筹整合，进一步创新预算编制方式，严格落实过紧日子的要求，严控一般性支出，不断优化我省财政资源配置、提高财政资金使用效益。会议强调，加快推动自贸试验区建设，是进一步全面深化改革、推动振兴发展的重要举措。中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区设立以来，坚持以高水平制度创新引领高质量发展，积极探索、大胆实践，已经成为东北地区对外开放的战略高地。大连片区要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，对标国际高标准和国内先进自贸试验区，更加注重协同推动、形成合力，加快打造引领东北全面振兴新突破的高水平开放平台。要充分发挥自贸试验区引领带动作用，大力实施自贸试验区提升战略，创新搭建一批具有全国影响力的新载体新平台，努力在更高层次、更广领域推动对外开放。会议指出，加快推进清洁能源强省建设，是贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略的实际行动，是辽宁加快实现经济社会全面绿色转型的重要抓手。近年来，我省能源安全保障供应基础不断夯实，绿色低碳转型步伐持续加快，清洁能源发电装机和发电量占比已超过50%，清洁能源强省建设取得阶段性成效。下一步，要持续推动能源生产消费方式绿色转型，深入推动能源消费革命；加快形成现代化的能源产业体系，建设风光火核储一体化能源基地；加快构建新型电力系统，不断增强能源生产供给能力；着力实施能源保障能力提升工程，推动能源项目建设提质提效，为实现全面振兴新突破提供坚强能源保障。会议强调，全省上下要切实增强进一步全面深化改革的政治责任感和历史使命感，解放思想、勇于攻坚克难，扎实推动各项改革举措落地见效。要把党的领导贯穿改革各方面全过程，压紧压实改革主体责任，省委深改委各专项小组要切实负起主抓职责、担当主攻任务，各专项小组组长要领衔负责本领域重大改革任务，统筹推进改革组织实施。要优化工作落实机制，加强改革督察，强化跟踪问效，使改革成果经得起实践、历史和人民的检验。要着力营造良好氛围，合理引导改革预期，放大改革整体效应，推动改革不断取得新成效，为加快实现全面振兴提供强大动力和制度保障。省委全面深化改革委员会委员、省直有关部门负责同志参加。来源｜辽宁日报·辽望客户端—

—●【市县党政主要负责人谈法治环境】刘克武：推动法治建设向更高水平迈进●【市县党政主要负责人谈法治环境】宋诚：着力优化法治环境

服务保障高质量发展●【市县党政主要负责人谈法治环境】吴澜：以高水平法治护航本溪高质量发展●【市县党政主要负责人谈法治环境】高键：加快法治抚顺建设进程

—●【市县党政主要负责人谈法治环境】吴澜：以高水平法治护航本溪高质量发展●【市县党政主要负责人谈法治环境】高键：加快法治抚顺建设进程

打造公平正义法治环境●【市县党政主要负责人谈法治环境】王忠昆：深入学习贯彻习近平法治思想

谱写中国式现代化壮丽篇章——省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班侧记●吴言军到盘锦、葫芦岛市调研司法行政工作

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，在全党全国深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的重要时刻，省部级主要领导干部齐聚中央党校（国家行政学院），进一步统一思想和行动，推动全会精神更好贯彻落实。开班式上，习近平总书记深刻阐述进一步全面深化改革的若干重大理论和实践问题，对在新的历史起点上进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出再动员、再部署，引领全党“关键少数”坚定不移高举改革开放旗帜，矢志不移把改革推向前进。奋进新征程，打开新天地。全面深化改革不断向纵深推进，为中国式现代化注入源源不断的强大动力。坚定改革信心——“新时代全面深化改革取得了重大实践成果、制度成果、理论成果，是我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一”中央党校主楼北侧，马克思与恩格斯的全身塑像静静矗立，身后的松树苍劲挺拔。2024年10月29日，这所党内最高学府迎来又一场思想的盛宴。礼堂大厅内，“实践是检验真理的唯一标准”红底黄色大字熠熠生辉。主席台上方，“省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班”横幅高悬。上午10时，研讨班开班。在热烈的掌声中，习近平总书记发表重要讲话。“首先要看看我们做得怎么样，这是我们下一步往前走的前提。”总书记开宗明义。党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面，具有划时代意义。十余年来，全面深化改革砥砺前行、蹄疾步稳，一系列重大成果举世瞩目、影响深远。这是实践上的非凡跨越——国内生产总值从2012年的54万亿元增长到2023年的超126万亿元，经济总量占世界经济的比重由11%左右上升到17%左右，稳居世界第二位；打赢脱贫攻坚战，历史性地解决绝对贫困问题；建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民生活品质不断提高……向改革要动力，以改革激活力、聚合力。习近平总书记深刻指出：“新发展理念是在改革中形成的，影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端是在改革中破除的，经济发展质的有效提升和量的合理增长也是在改革中逐步实现的。”正是通过全面深化改革，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新台阶，法治建设、生态文明建设、国防和军队建设等各领域均取得了重大成就。这是制度上的日臻完善——新时代全面深化改革锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，固根基、扬优势、补短板、强弱项，社会主义制度的显著优势持续巩固，制度竞争力不断提升，我国根本制度、基本制度、重要制度更加完善，科学规范、系统完备、运行有效的制度体系日渐成熟定型。“这些都不仅是为当下计，更是为国家长治久安谋。”习近平总书记看得长远，想得深邃。这是理论上的丰富发展——新时代全面深化改革，是在我国改革进入攻坚期和深水区的背景下谋划并推进的，呈现出涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大、关联性联动性强等突出特点。时与势，危与机。学员们表示，习近平总书记引领全党科学把握改革面临的形势与任务，及时总结新鲜经验，不断深化对改革的规律性认识，创造性提出关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，形成了内涵丰富、科学系统的思想体系，把中国特色社会主义改革理论推进到新的高度。胸中有丘壑，立马振山河。新时代全面深化改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的，“是我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一”。学员们一致认为，新时代全面深化改革为全面建成小康社会、续写“两大奇迹”提供了强大动力和制度保障，也为新征程进一步全面深化改革提供了坚实基础和宝贵经验。有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，全党全国各族人民对以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景充满必胜信心。大道如砥，壮阔无垠。“当下是世界百年未有之大变局，这样一个时代，更多孕育的是中华民族复兴的曙光。”习近平总书记在宏阔的时空维度中，指引强国建设、民族复兴的前进方向。从改革，到全面深化改革，再到进一步全面深化改革，中国共产党领导中国人民信心满怀、步履铿锵地迈向壮美前程。明确改革方法——“改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系”开班式上，谈到进一步全面深化改革要“顶层设计和摸着石头过河相结合”，习近平总书记用一个生动比喻回应“摸着石头过河就是保守和胆小”的错误论调。“熟门熟路的改革，就像在游泳池，标着线，哪儿是浅水区、哪儿是深水区一目了然。到湍急的河里，不得摸着石头过河？并不是说改革开放搞了几十年了，现在什么问题都摸清楚了。如果都摸清楚了还要什么改革呢？”总书记说。事必有法，然后可成。推进改革，必须“善于运用科学的方法”。2024年5月23日，企业和专家座谈会上，习近平总书记阐释进一步全面深化改革的方式方法，第一条是“坚持守正创新”。一个多月后，党的二十届三中全会《决定》将“坚持守正创新”明确为进一步全面深化改革必须贯彻的六条重大原则之一。这次开班式上，习近平总书记再次剖析“坚持守正创新”的深刻内涵：“守正和创新是辩证统一的，只有守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新才能更好地守正。”学员们认为，守正，就是坚持改革有方向、有原则，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义、坚持人民民主专政，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点等根本的东西不能有丝毫动摇；创新，就是要以一往无前的胆魄和勇气，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，推动改革不断取得新突破。“始终朝着总目标指引的方向前进，该改的坚决改，不该改的不改。”习近平总书记的重要论断旗帜鲜明、掷地有声。沿着历史前进的逻辑前进，顺应时代发展的潮流发展。新时代中国共产党人突出经济体制改革这个重点，全面协调推进各方面改革，始终走正道、善于闯新路。“改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系。”开班式上，习近平总书记用“四对关系”为进一步全面深化改革作出科学的指导。坚持改革和法治相统一——“以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革”，“更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革”。坚持破和立的辩证统一——“各项改革举措都要充分论证、精心设计，深入开展风险评估，把握好时度效”，“该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳”。坚持改革和开放相统一——“改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大”。处理好部署和落实的关系——“防止重文件制定、轻督促落实等现象，防止‘沙滩流水不到头’”，“建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位”。改革，既要尽力而为，也要量力而行。习近平总书记强调，“要有耐心，有历史的耐心。”一位来自西部地区的学员表示，改革必须坚持稳中求进、循序渐进，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。归根到底，是要一切从实际出发，将改革的力度与发展的速度、社会可承受的程度统一起来，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化建设创造更多改革红利。研讨班期间，学员们分成16个组深入开展讨论。教室内，大家谈体会、讲认识、谋良策，热烈、坦诚、务实，思想的火花在不断碰撞升华。大家一致认为，习近平总书记的重要讲话体现认识论，包含方法论，既部署“过河”的任务，又指导解决“桥和船”的问题，具有很强的政治性、理论性、针对性、指导性，必将指引全党把进一步全面深化改革推向前进、引向深入。汇聚改革合力——“广泛凝聚共识、充分调动一切积极因素，对顺利推进改革十分重要”进一步全面深化改革，“关键少数”必须担起关键责任、发挥关键作用。习近平总书记要求领导干部特别是高级领导干部“增强政治责任感、历史使命感”，切实做到“直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地”。以身作则，示范带动；知重负重，唯实唯勤。校园里，学员楼前的焦裕禄与谷文昌半身塑像遥相呼应，诠释着优秀共产党员的勇毅担当与无私奉献。“领导干部要真正成为改革路上的领头雁、主心骨，抓好班子、带好队伍、干好业务，精耕细作、稳扎稳打，努力做好基础性改革、前瞻性改革、协调性改革，在新的起点上带领大家向更深水区迈进。”一位来自中央和国家机关的学员说。“广泛凝聚共识、充分调动一切积极因素，对顺利推进改革十分重要。”习近平总书记就营造进一步全面深化改革的良好氛围作出专门部署，要求切实做好改革舆论引导工作，加强正面宣传，唱响主旋律、传递正能量。总书记要求，加强对全会《决定》提出的一些重大理论观点的研究和阐释，特别是加强面向基层和群众的宣传、解读，及时解疑释惑，回应社会关切，广泛凝聚共识，筑牢全党全社会共抓改革的思想基础、群众基础。引导干部、群众增强大局意识，正确对待改革中的利益关系调整和个人利害得失。一位来自宣传思想文化战线的学员深有感触地说，做好进一步全面深化改革新闻舆论工作必须深入基层，走好新时代群众路线，用群众身边的小故事讲好改革的大道理，充分展现改革取得的历史性成就。在关键时刻、重要节点上，要敢于发声、善于发声，为进一步全面深化改革提供强有力舆论支持。凝聚共识，激发力量；同向而行，同频共振。人民，始终是我们党改革事业的逻辑起点和价值旨归。“改革是人民群众自己的事业，要全体人民共同参与，团结一致攻坚克难。”习近平总书记深情地说，“以实绩实效和人民群众满意度检验改革，真正让人民群众在改革中不断增强获得感、幸福感、安全感。”11月1日下午，研讨班结业。来自不同领域的10位学员代表，分享了各自的学习体会。“继续深化改革攻坚，努力高质量完成全年经济社会发展目标任务”“进一步调动基层抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，激励干部开拓进取、干事创业”“永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑”……不忘来时路，走好前行路。历经思想洗礼、怀揣改革蓝图，从丰收的金秋再出发，广袤的神州大地正在展开新的改革华章。来源丨新华社—

—●吴言军到阜新市调研司法行政工作●每日晨读丨自觉服从全局

10月29日，省司法厅党组书记、厅长吴言军一行到阜新市就司法行政工作开展实地调研。阜新市委常委、副市长辛永，阜新市政府副市长、公安局局长班昊参加。调研组实地参观了太平区司法局红树司法所、新邱区司法局长营子司法所，听取了阜新市基层司法所运行工作模式和人民调解等工作介绍，并详细了解了阜新市诉调对接等工作开展情况。吴言军对阜新司法行政工作给予了充分肯定，对司法所规范化建设、人民调解、诉调对接等多项工作给予高度认可。他强调，一要全域提升法治建设。牢牢把握“法治环境”这一关键，深化“府院联动”，有效保障依法决策，持续提升行政复议化解行政争议主渠道作用，把法治思维和法治观念贯穿工作全过程。二要全力深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升人民调解质效，持续提高普法针对性实效性，扎实做好社区矫正等工作，夯实基层社会治理基础。三要全效建设服务体系。聚焦市场关心、群众关切，强化法律服务供给质量，为市场主体、人民群众提供覆盖全领域的法律服务，不断优化营商环境。稿件来源丨阜新市司法局校对丨房

宏观政策是保持经济总量平衡、促进经济结构优化的工具，也是推动高质量发展的重要手段。中共中央政治局会议强调：“要做好宏观政策取向一致性评估，加强预期管理。”增强宏观政策取向一致性，对做好当前经济工作、实现全年目标任务意义重大。“看”着学“听”着学、“读”着学

10月28日，省委政法委员会2024年第六次全体会议在沈阳召开。会议传达学习中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清来辽调研时的讲话精神及省委常委会会议有关精神，研究贯彻落实意见，安排部署下步重点工作。省委常委、政法委书记霍步刚主持会议并讲话。视频来源：辽宁新闻会议指出政法机关首先是政治机关，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻到政法工作各方面和全过程。要按照“讲政治、强法治、保安全、护稳定”要求，扭住政法机关主责主业，围绕中心、服务大局，以高水平安全保障高质量发展，为冲刺四季度、打赢攻坚战营造安全稳定的政治社会环境。会议强调要对照年初中央政法工作会议部署，对各项工作进行“回头看”，通过做好总结、巩固成果、倒排工期、加快推进，打好年度收官战，确保年底前交出一份合格答卷。要精心谋划明年工作，结合“十四五”规划收官之年和三年行动决战决胜之年谋篇布局，为推进中国式现代化辽宁实践贡献政法力量。会议还研究审议了其他事项。副省长、省公安厅厅长郑艺，省法院院长郑青，省检察院检察长高鑫出席会议。来源丨辽宁日报—

习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调深入学习贯彻党的二十届三中全会精神凝心聚力推动改革行稳致远李强主持

编者按“法治辽宁”开设《司法为民的故事》专栏，带您走进司法行政工作的日常，在这里，你将读到人民调解员如何化解家庭矛盾，律师如何为弱势群体发声，公证员如何保障当事人的合法权益不受侵害……每一个故事都是对“司法为民”理念的生动诠释。让我们一起走进这些故事，感受那份来自心底的温暖和力量。从退役军人到人民调解员营口市鲅鱼圈区红海街道水岸尚品社区党委书记社区调委会人民调解员杨忠山连续10年被鲅鱼圈区司法局评为“基层优秀调解员”他所在的调解组织2023年被评为“辽宁省人民调解工作先进集体”“脾气小一点、理由少一点、行动快一点、胆量大一点、微笑露一点、脑筋活一点、做事多一点、效率高一点、嘴巴甜一点、说话轻一点”一直是杨忠山对调解工作的要求。在他看来，做好人民调解工作，必须掌握和精通与群众密切相关的政策、法律法规，深入居民之中，帮助居民排忧解难，像雷锋那样，做群众的贴心人。/01/

全家赖以生存的麻花售卖点受到行政处罚，经行政复议机构研判后，决定适用“首单免罚”;对复议案件进行“复议后答疑”，让企业既化“法结”又解“心结”;开展“行政复议开放日”、建立“行政复议代办点、联系点”，让复议助企的距离拉得更近、做得更实。……近年来抚顺市灵活运用行政复议的“小切口”助企纾困，定分止争用法治规范政府边界做优了稳企护商“大环境”以“商”为先

国泰民安是改革发展的重要前提，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。习近平总书记强调：“我们要更好统筹发展和安全。”党的二十届三中全会《决定》坚持统筹发展和安全，在国家安全方面提出“聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局”的改革目标。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻总体国家安全观，围绕完善维护国家安全体制机制进一步全面深化改革，为建设更高水平平安中国、实现国家长治久安提供强大制度保障。“看”着学“听”着学、“读”着学以更高水平平安中国保障中国式现代化行稳致远习近平总书记指出：“平安是人民幸福的生命线。”聚焦建设更高水平平安中国，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略部署，顺应了中国式现代化行稳致远的现实需要。

如何让回归社会的解戒人员过上正常的生活既是戒毒康复是否成功的关键也是事关社会安定的一件民生大事近年来，沈阳市司法行政系统充分发挥司法行政戒毒专业优势，坚持以打造戒毒社会化延伸品牌为着力点，着力解决“延伸什么”“如何延伸”“谁来延伸”，打造“社会化延伸+”戒毒工作模式，支持和指导社区（戒毒）康复工作、开展毒品预防宣传教育，积极探索出了符合全市实际的司法行政戒毒场所社会化延伸工作模式，为解戒人员提供了更多的社会支持和帮助，使他们能够更好地融入社会，减少复吸率，提高生活质量。关爱，是最好的治愈药。沈新戒毒所干警为禁毒社工培训现

—●司法为民的故事丨让每一起复议案件传递法治温度●中央组织部、司法部联合举办全国青年党员律师培训班●每日晨读丨构建高水平社会主义市场经济体制

编者按在辽宁省司法行政工作中，一个个司法为民的故事如璀璨星辰，照亮了人们追求公平正义的道路。有司法所所长不辞辛劳地深入基层，只为让每一个当事人都能感受到法律的温度；有公证员坚守岗位，严谨细致地处理每一份公证书，只为让每一份证据都得到法律的保障；有律师勤勉尽责，以专业的知识和技能为当事人提供法律援助，坚决维护当事人的合法权益；有法律援助工作者仗义执言，为弱势群体撑起一片法律的晴空……在这些故事中，我们看到了法治的进步，更看到了司法行政工作者们的担当与奉献。“法治辽宁”开设《司法为民的故事》专栏，带您走进司法行政工作的日常，通过一系列真实案例和生动故事，了解司法所是如何在社区调解、法律宣传、法律援助等方面发挥重要的作用，为人民群众提供便捷高效的司法服务。同时，我们也将聚焦那些默默耕耘在司法行政一线的工作者们，展现他们忠诚为民，尚法担当的精神风貌。营口市鲅鱼圈区司法局行政复议应诉执法监督科坚持复议公正高效、便民为民的制度优势以“调百姓之难，解百姓之忧”为根本目标让每一起复议案件彰显法治厚度、传递法治温度营口市鲅鱼圈区综治中心对行政处罚案件召开行政复议听证会受理立案“最多跑一次”2022年10月，在营口市鲅鱼圈区政务服务中心窗口和各镇（街道办事处）设行政复议代办点7个，赋予基层司法所行政复议联络、咨询、指引等职能，便于行政复议申请人就近咨询、申请行政复议。通过全国行政复议平台和行政复议立案室现场受理相结合的方式实时办理行政复议申请。对申请人当面提交的行政复议申请材料，一律当面核查并告知复议流程，一次性告知补正事项。公示《行政复议流程图》《行政复议申请须知》，2023年收到行政复议申请案件101件，其中不予受理13件，受理88件，均实现行政复议立案“最多跑一次”。合法公正公开及时便民在立案受理阶段，实行“一次性告知制”，容缺受理行政复议案件。在提出申请途径上，采取“线下+线上”方式全面畅通申请渠道。通过一个“窗口”提供咨询、指导、收件等“一站式”服务，在行政复议立案室张贴申请书、授权委托书、地址确认书等模板，方便群众申请行政复议，落实首任责任，打通复议为民通道。2024年为复议申请人申请暂缓行政拘留，当场立案2件，为便利当事人申请行政复议，因无委托书，采用容缺受理1件（后丈夫为妻子代理补办了手续）。2024年通过简易程序办理行政复议案件3件，实现10日结案，通过一般程序办理复议案件18件，彰显合法、公正、公开、及时、便民的原则。全面提升涉企服务水平NEWS持续推进行政复议便民为民举措，为企业申请行政复议案件开辟绿色通道。实行为企业专人服务、专业提供法律咨询、专门提交行政复议合议组，实现“为企便企利企”，为优化营商环境提供法治保障。2023年、2024年收到涉企行政复议案件8件，其中涉企行政处罚4件、工伤认定4件，为企业挽回经济损失315万元。坚持依法减轻、从轻，合理适用行政自由裁量权基准，通过实时召开案件听证会撤销、变更涉企案件3件。个案问题“一案一提醒”NEWS规范现场核查程序、询问当事人程序、听证程序、调解程序、审核证据细则，严格按照行政复议执法文书标准制作行政复议文书。通过直接纠错与间接纠错相结合，对案件事实不清、程序严重违法的案件坚决予以直接撤销或确认违法，对裁量幅度等有争议的案件引入调解机制，促成案件调解、终止结案，通过间接纠错及时消除行政行为的违法状态，降低当事人维权成本。通过立案前调解和解、审理中调解和解积极探索有益经验，实施化解关口前移，在接待环节加强释法说理，耐心解答申请人法律疑问，化解申请人疑虑。2023年现场核实证据4件，通过调解和解方式化解行政争议的案件达到案件量20.1%。针对个案问题采取“一案一提醒”，向有关单位制发意见书并开展约谈，指出存在问题，以个案办理强化规范指引。通过印发典型案例、开展培训、召开协调会等方式开展指导工作，点面结合有效推进行政复议监督工作。稿件来源丨辽宁法治报—

党的二十届三中全会《决定》擘画了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的宏伟蓝图，提出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”这一重大论断，确定了到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的战略目标，进一步深化了对社会主义市场经济规律的认识，进一步指明了社会主义市场经济改革方向。必须深入贯彻落实《决定》明确的聚焦构建高水平社会主义市场经济体制的重大战略部署，以经济体制改革为牵引，统筹推进经济体制和其他各领域体制改革，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。“看”着学“听”着学、“读”着学社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新社会主义市场经济体制在中国特色社会主义的探索实践过程中产生，是改革开放取得的重大成果。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，推动我国实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出建设“有计划的商品经济”，被邓小平同志称为“写出了一个政治经济学的初稿”，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

10月26日，省委常委会召开会议，进一步深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，传达学习赵乐际委员长在辽宁调研时的讲话精神，研究我省贯彻落实意见；听取关于前三季度全省安全生产、社会稳定情况和下一步工作安排的汇报，关于第五届中国辽宁国际投资贸易洽谈会举办情况的汇报。省委书记郝鹏主持会议。会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真落实赵乐际委员长在辽宁调研时的讲话精神，在加快推进辽宁全面振兴中发挥好人大作用，不断开创新时代地方人大工作新局面。要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与学习习近平总书记关于人大制度、人大工作的一系列重要论述、重要指示结合起来，始终坚持人大工作正确政治方向。要加强党对人大工作的全面领导，切实把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。要在实践中发挥好人民代表大会制度的显著政治优势，围绕省委贯彻党中央大政方针的决策部署，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，更好把人大制度优势转化为治理效能，为实现攻坚必胜贡献人大力量。要不断提高人大工作质量和水平，坚持依法履职，扎实推进高质量立法，深入推进依法监督，推动人大及其常委会自身建设全面加强、全面提升、全面过硬。要践行全过程人民民主，完善人大的民主民意表达平台和载体，以“两个联系”为抓手，支持和保障代表依法履职尽责、当好党和国家联系人民群众的桥梁。会议强调，今年以来，全省社会大局总体平稳，但必须清醒认识到，当前安全稳定形势依然严峻复杂。要坚定不移贯彻总体国家安全观，切实维护国家政治安全，不断增强做好安全稳定工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把统筹发展和安全的要求贯穿实现全面振兴新突破的全过程各方面，以“时时放心不下”的责任感，切实抓好安全稳定各项工作，为实现攻坚必胜、连战连胜提供有力保障。要扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化矿山、危化品、城镇燃气、建筑施工等重点行业领域专项治理，抓好秋冬森林草原防灭火、交通道路防结冰等季节性重点工作，进一步细化各类应急预案，加强应急准备和实战演练。要抓好信访稳定工作，持续推进信访工作法治化，解决好群众合理合法的利益诉求。要强化社会治安防控，常态化开展扫黑除恶，严惩各类违法犯罪活动，有力有效维护社会治安稳定。会议指出，举办辽洽会是我省贯彻落实习近平总书记关于推动东北全面振兴、打造对外开放新前沿重要要求的具体举措。第五届中国辽宁国际投资贸易洽谈会于9月26日至29日成功举办。本届辽洽会首次冠名“中国”，得到全方位升级，来宾层次、活动水平、社会影响和实际成效均超往届，是一次精彩成功的盛会。辽洽会的成功举办，为辽宁更好服务和融入新发展格局、打造东北亚开放合作枢纽地提供了重要平台，对我们发展新质生产力、扩大开放合作、实施好全面振兴新突破三年行动具有重要积极影响，进一步提升了辽宁对外开放形象、改善了外界对辽宁的预期，更加坚定了我们深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、以高水平开放推动高质量发展的信心决心。要全面总结好大会筹办的成功经验，为全省大型会议活动筹备组织工作树好“标杆”、打好“样板”。本届辽洽会期间，签约重点项目270余个，签约总额近2800亿元，要及时跟进，推动签约项目早落地、落地项目早见效。要以本届辽洽会为新起点，进一步更新观念、开拓眼界、提高标准，加大招商引资力度，持续深化与重点地区、重点企业的合作，为实现全面振兴新突破注入强劲动力。会议还研究了其他事项。来源丨辽宁日报·辽望客户端—

一周速览（2024年10月21日至10月25日）●你们的心愿，我们都记得……●学习贯彻党的二十届三中全会精神·系列访谈

阳沈阳市和平区司法局邀请律师为和平区新华街道平安社区的居民举办法治讲堂。引导居民们树立正确的法律观念，依法处理相邻关系，共同营造和谐、稳定、美好的社区环境。丹

许玉成的妹妹说，母亲过世前，神志已不太清醒，经常在阳台上遥望远方。嘴里喊着“玉成、玉成”！她仍然在盼着唯一的儿子归来啊！许玉成（摄于1951年）与母亲（摄于70岁时）

系列访谈省凌源第二监狱稳步推进监狱合并工作，党建工作扎实开展，党纪学习教育有力推进，监管秩序持续稳定，执法管理不断提高，精细化水平明显提升，教育改造亮点纷呈，文化建设富有成效，民警专业实战能力不断增强，为推动监狱高质量发展奠定了良好的基础。以改革思维响应时代之需，让思想观念跟得上新形势对监狱工作提出的新要求。聚焦主责主业，确保监狱持续安全稳定前提下，推动监管改造观念从“关得住、不跑人”向“改造好、不再犯”转变。紧抓罪犯规范养成和行为规范不放松，以制度为抓手，不断推进规范化管理向精细化管理的进程。强化教育改造职能，践行攻心治本改造宗旨，充分发挥教育改造在转化罪犯思想中的主导作用。以实际行动贯彻全会精神，让合并改革成为监狱实现跨越式发展的新台阶。坚持“稳”字当头，班子成员深入包片一线开展调研，采取有力措施积极化解现实矛盾，合理规划调整布局，推进合并进程，常态化开展互检互查、互帮互促，实现优势互补，协同发力，进而从合并改革中汲取前进动力，加快推进监狱从严治党、监管安全、规范执法、教育改造、执法监督等体系建设。以深化业务强警提高执法水平，让综合素质过硬警察队伍助推监狱工作高质量发展。依托实战大练兵的统一部署，全面加强队伍履职能力建设，突出实战演练，深化业务强警，确保练兵比武始终与监狱中心工作目标同向、部署同步、落实同促，切实提高民警业务能力和执法水平。全面加强育人舞台空间建设，积极拓宽选人用人渠道，通过实绩考核、重点培养、评先选优等方式，激发民警的工作热情和创造力，努力锻造综合素质过硬的警察队伍。稿件来源丨省监狱管理局、省凌源第二监狱校对丨房

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出了进一步全面深化改革的总目标和“七个聚焦”的分领域改革目标，其中第二个就是“聚焦发展全过程人民民主”。进一步全面深化改革必须聚焦发展全过程人民民主，具有充分的理论依据、历史依据、现实依据。我们要深刻把握聚焦发展全过程人民民主的重大意义、科学内涵、实践要求，落实健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系等相关改革部署，更好满足人民群众在民主、法治、公平、正义等方面日益增长的新要求。“看”着学“听”着学、“读”着学立足改革全局认识重大意义《决定》提出聚焦发展全过程人民民主，就健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系作出全面部署、提出明确要求，具有很强的前瞻性、战略性、引领性，体现了缜密的系统观念、科学的辩证思维、深邃的历史眼光，对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化具有重大意义。

为推进法治政府建设保障公民、法人和其他组织合法权益抚顺市司法局草拟了《抚顺市行政规范性文件制定和监督管理办法》（以下简称《办法》）并经市人民政府批准正式施行为行政规范性文件全周期管理筑牢坚实制度保障该《办法》共计四十九条，紧密围绕党中央、国务院推进依法行政、建设法治政府的部署要求，着力解决行政规范性文件制定和监督管理中的实际问题。从起草到合法性审核，从发布到备案，从评估到清理、解释以及监督等各个环节，进一步将管理程序法定化、精细化，全面加强行政规范性文件全流程管理。明确认定标准在引用国务院文件对行政规范性文件概念规定的基础上，类别化列举文件范围，清晰界定不属于行政规范性文件的范畴，为实际工作中准确判断提供遵循，有效避免文件界定失误和“扩大化”认定带来的行政纠纷风险、行政成本增加及行政效率降低等问题。健全全周期管理制度加强前端管控，公布行政规范性文件制定主体清单，确定主体范围；完善起草程序，明确适用简化制定程序的特殊情形；全面落实合法性审核机制，细化审核内容、方式及意见提出；建立有效期制度，根据不同情况规定时限，推动制定单位重视文件制定阶段的评估论证及制发后的清理管理。强化监督手段落实有件必备，明确备案时限、路径和报送材料；细化有备必审，规范备案审查内容、标准、时限及意见处理；加强有错必纠，建立通报制度，明确对未按时备案、程序违法、内容违法的行政规范性文件的监督处理方式。《办法》的施行强化了“红头文件”依法合规出台的制度保障对推动抚顺市行政规范性文件法治化与高质量建设推进政府治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义稿件来源丨抚顺市司法局校对丨房

营口市司法局深入贯彻落实省司法厅重点工作安排主动作为、深耕细作推动村（社区）法律顾问从“有形全覆盖”转向“有效全覆盖”实现基层依法治理提质增效截至九月份，法律顾问律师共为全市830个村（社区）提供服务总数11705次，服务群众5776人次，其中诉讼案件3167件，非诉讼案件542件，解答法律咨询7026次，开展法治讲座43场次，参与矛盾纠纷调解836件，为集体经济合作组织重大经营事项、村民自治章程村规民约审查等出具各类法律意见书871份，有效降低了村（居）组织决策风险，提升基层自治管理的法治化、科学化水平。一聚焦重点

文化关乎国本、国运。党的二十届三中全会《决定》是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署。《决定》紧紧围绕推进中国式现代化，在进一步全面深化改革的总目标中强调了“七个聚焦”，其中一个重要方面就是“聚焦建设社会主义文化强国”，展现了建设社会主义文化强国的美好前景。深入学习贯彻习近平文化思想，加快建设社会主义文化强国，深化文化体制机制改革，让人民群众物质生活和精神生活都富裕，让国家文化软实力和中华文化影响力不断提升，对于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。“看”着学“听”着学、“读”着学深刻认识聚焦建设社会主义文化强国的重大意义习近平总书记指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”新时代新征程，我们要从强国建设、民族复兴的战略高度，着眼赓续中华文脉、推动文化繁荣的重大使命，深刻认识聚焦建设社会主义文化强国的重大意义。

国务院总理李强日前签署国务院令，公布《城市公共交通条例》（以下简称《条例》），自2024年12月1日起施行。《条例》旨在推动城市公共交通高质量发展，提升城市公共交通服务水平，保障城市公共交通安全，更好满足公众基本出行需求，促进城市现代化建设。《条例》共6章55条，主要规定了以下内容。一是明确发展导向。规定城市公共交通工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持公益属性，落实城市公共交通优先发展战略，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系。二是压实主体责任。明确城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体，承担加强组织领导、落实保障措施、强化安全监管、协调重大问题等职责。三是强化发展保障。从加强规划调控、保障用地需求、健全投融资机制、完善票价体系、落实补贴政策、保障优先通行等方面作了规定。四是优化运营服务。要求城市公共交通企业加强内部管理，及时公开运营服务信息，加强运营调度管理，建立服务质量投诉处理机制，提高运营服务质量和效率。五是加强安全管理。明确城市公共交通企业保障运营安全的主体责任；要求乘客遵守乘车规范，城市人民政府有关部门加强安全监管；针对城市轨道交通安全实际情况，从设计、建设、运营等方面规定了具体安全管理措施。六是严格法律责任。对不遵守城市公共交通运营有关服务标准、规范、要求，以及擅自中断运营服务、影响城市公共交通运营安全等违法行为，规定了相应的法律责任。稿件来源丨新华社—

系列访谈省凌源第一监狱要坚持稳中求进的总基调，构建监狱“大安全”格局，坚决把维护安全稳定放在首位，时刻保持防范风险隐患的敏锐性，增强罪犯教育改造的创新性，进一步推动监狱工作高质量发展。旗帜鲜明讲政治

编者按在辽宁省司法行政工作中，一个个司法为民的故事如璀璨星辰，照亮了人们追求公平正义的道路。有司法所所长不辞辛劳地深入基层，只为让每一个当事人都能感受到法律的温度；有公证员坚守岗位，严谨细致地处理每一份公证书，只为让每一份证据都得到法律的保障；有律师勤勉尽责，以专业的知识和技能为当事人提供法律援助，坚决维护当事人的合法权益；有法律援助工作者仗义执言，为弱势群体撑起一片法律的晴空……在这些故事中，我们看到了法治的进步，更看到了司法行政工作者们的担当与奉献。“法治辽宁”开设《司法为民的故事》专栏，带您走进司法行政工作的日常，通过一系列真实案例和生动故事，了解司法所是如何在社区调解、法律宣传、法律援助等方面发挥重要的作用，为人民群众提供便捷高效的司法服务。同时，我们也将聚焦那些默默耕耘在司法行政一线的工作者们，展现他们忠诚为民，尚法担当的精神风貌。按照司法部工作要求为加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题2022年6月辽宁昭明律师事务所在西藏自治区那曲市设立了分所所内援藏律师本着“做党和人民满意的好律师”的宗旨和目标积极助力当地公共法律服务体系建设提供法律咨询服务、积极参与化解矛盾纠纷开展多种形式的法治宣传工作将辽宁律师秉持的法治精神、法治信仰、法治思维、法治理念注入雪域高原2022

—●每日晨读丨聚焦提高人民生活品质继续把改革推向前进●为政府行政决策上了“安全阀”——《朝阳市行政合法性审查工作规则》出台●初试利剑展锋芒

为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是我们党的初心使命。历经百余年奋斗，我们党团结带领人民如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，正在向全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进军。习近平总书记指出：“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，明确了进一步全面深化改革的总目标，其中包括“聚焦提高人民生活品质”。学习好、贯彻好党的二十届三中全会精神，要深刻认识提高人民生活品质的丰富内涵，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。“看”着学“听”着学、“读”着学聚焦提高人民生活品质深刻体现进一步全面深化改革的价值取向党的二十届三中全会《决定》提出了进一步全面深化改革的指导思想，要求以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；提出了进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则，其中包括坚持以人民为中心。这明确了进一步全面深化改革的价值取向。聚焦提高人民生活品质进一步全面深化改革，是更好适应我国社会主要矛盾变化、推动高质量发展的必然要求，也是让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求。

近日，朝阳市政府出台了《朝阳市行政合法性审查工作规则》（以下简称《规则》）。该制度的公开印发，标志着朝阳市在法治政府建设方面迈出了重要一步。该《规则》将有助于规范行政行为，提高行政决策的科学性、合法性；有助于提高行政机关的工作效率，减少行政争议，促进社会和谐稳定，为经济社会发展提供有力的法治保障。统一标准确保政府行政履职更有“准绳”在法治政府建设征程中，行政合法性审查作为确保行政行为合法、合理的重要机制，其科学决策“基石”作用日益凸显。在《规则》制定过程中，朝阳市统筹考虑《辽宁省重大行政决策程序规定》《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》等法律法规关于行政合法性审查的有关要求，力争从中寻求最大最佳“公约数”，将审查标准统一、审查范围明确、审查程序规范、审查责任压实，并特别赋予审查结果运用权威效力，推动市县乡三级政府实现行政合法性审查全覆盖，以统一的制度规定对制定行政规范性文件、作出重大行政决策和重大行政执法决定、签订行政协议等进行合法性审查，为政府行政决策上了“安全阀”。该《规则》在司法体制改革的大框架下，快速适应新形势、新时代对合法性审查工作的新要求，坚持“守好红线底线，支持改革创新”的原则，把更好服务地方经济社会高质量发展作为合法性审查审核工作的出发点和落脚点，以发挥好政府决策参谋助手作用为目标和定位，严把合法性审查审核关口，为地方各项事业在法治框架内平稳、有序、创新推进提供制度保障。强化监管推动公共政策制定更近民意为市场增活力，为市场主体吃上“定心丸”，《规则》的出台，为人民群众参与、监督政府决策提供了新的途径，推动公共政策更亲近民意，更贴近民生，更深入人心。“涉及经营者经济活动的行政规范性文件，未按照规定经公平竞争审查或经审查不符合公平竞争规定的，不得提交合法性审核”“

10月18日，司法部在中央司法警官学院举办全国司法行政系统监狱戒毒人民警察实战大练兵展演。作为参加展演的十三个省区市之一，辽宁监狱组成两支队伍分别展示了分列式、警务技能、突发事件处置等三个科目。参展警察们斗志昂扬、意气风发、动作标准、处置规范，圆满完成了展演任务，受到与会领导、观展嘉宾的高度赞扬，充分展现了辽宁监狱警察敢打善拼、能战善赢的过硬业务水平和良好精神面貌。展演中，伴随着分列式铿锵有力的乐曲声，辽宁监狱方队披坚执锐、步伐坚定、目光刚毅，阔步通过检阅台，展现出威严干练、专业规范的新时代监狱警察风采。“呼！呼！退后！”在警务技能展演环节，辽宁监狱警察利用伸缩式警棍分别展示了警棍套路、围三阙一战术队形和警棍控制技术，熟练使用控制手段、交叉绞索和击打等技法，通过小组化战术队形应用、分组擒拿控制，实现打击与震慑的实战效果。由凌源第二监狱14名警察组成的突发事件处置演练方队，将现场规范化管理理念落实到监狱实际执法环节，采取规范语言控制、规范处置程序、规范执法标准、规范善后处理的“四规范”处置流程，在保证警察自身安全的前提下实现执法行为规范性、科学性、有效性的耦合统一，彰显出辽宁监狱以规范促稳定、以稳定保安全的决心和信心。自实战大练兵开展以来，省监狱管理局党委高度重视，多次对推进实战大练兵作出部署，确保高起点开局、高标准推进、高效能落实。为了做好展演队伍训练工作，针对不同科目训练重点，采取分列式和警务技能展示方队与突发事件处置方队分别开展集中训练的方式，形成双项并进、总体提升的训练机制。自8月中旬起，来自全省22家单位的80余名参展警察已开展了三批次近30天封闭训练，邀请中央司法警官学院、大连市巡特警支队和辽宁警察学院等专业教官团队进行动作指导，不断在要求上再提标准，在细节上精益求精。在训练期间，为缓解大家的紧张情绪和压力，省监狱管理局全力做好参展警察的生活保障工作，鼓励大家在全国展演中取得更好效果。今年是实战大练兵开训首年，全省监狱系统将以圆满完成全国展演活动为契机，持续围绕“铸警魂、砺精兵、强作风、担使命”练兵主题，聚焦监狱工作主责主业，深耕规范化管理辽宁模式，进一步实现“政治建警、素质强警、练战励警、从严治警、科学育警”五大练兵任务，抓好练兵，练出精兵，全力以赴将警察火热的练兵热情，共同汇聚成对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的庄严承诺。稿件来源丨省监狱管理局—

阜新市新邱区司法局消除群众不知复议的盲区和不敢复议的顾虑，引导群众用行政复议手段解决行政争议，维护自己的合法权益。《行政复议在身边》稿件来源丨省司法厅行政复议指导监督处、阜新市司法局校对丨房

系列访谈党的二十届三中全会指出：“法治是中国式现代化的重要保障。”推进监狱法治化建设，提高罪犯改造质量，是减少和预防犯罪、维护社会安全稳定的重要任务，是保障司法公正、促进社会公平正义的重要环节，也是推进司法行政工作改革发展、全面履行司法行政职能的内在要求。始终强化政治建警，以习近平法治思想为引领，把握法治监狱建设新格局省第二女子监狱将习近平法治思想纳入党委理论中心组学习、干部政治轮训、各党支部理论学习的重要内容，作为青年理论学习小组专题研究课题、作为新录用警察入职培训必修课、作为警察应知应会重点内容。充分发扬年轻警察自身优势，不断加强警察党性修养的锤炼，以警务技能练兵、业务技能培训等方式，着力提升警察执法水平和履职能力。定期召开

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的二十届三中全会《决定》将聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，并对深化生态文明体制改革作出系统部署。当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，必须聚焦建设美丽中国进一步全面深化改革，加快推进人与自然和谐共生的现代化。“看”着学“听”着学、“读”着学完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

编者按在辽宁省司法行政工作中，一个个司法为民的故事如璀璨星辰，照亮了人们追求公平正义的道路。有司法所所长不辞辛劳地深入基层，只为让每一个当事人都能感受到法律的温度；有公证员坚守岗位，严谨细致地处理每一份公证书，只为让每一份证据都得到法律的保障；有律师勤勉尽责，以专业的知识和技能为当事人提供法律援助，坚决维护当事人的合法权益；有法律援助工作者仗义执言，为弱势群体撑起一片法律的晴空……在这些故事中，我们看到了法治的进步，更看到了司法行政工作者们的担当与奉献。即日起，“法治辽宁”开设《司法为民的故事》专栏，带您走进司法行政工作的日常，通过一系列真实案例和生动故事，了解司法所是如何在社区调解、法律宣传、法律援助等方面发挥重要的作用，为人民群众提供便捷高效的司法服务。同时，我们也将聚焦那些默默耕耘在司法行政一线的工作者们，展现他们忠诚为民，尚法担当的精神风貌。随着乡村振兴战略的不断推进公共法律服务体系的服务主体更加多元化多年来大连市长海县司法局广鹿岛司法所坚持和发展新时代“枫桥经验”在实践中探索多元调处矛盾纠纷工作机制深入推进矛盾纠纷源头预防和前端化解助力国家级旅游度假区创建重整合资源

党的十八大以来，习近平总书记运用马克思主义立场观点方法，深刻思考宣传思想文化工作的一系列重大理论和实践问题，深刻回答了新时代我国文化建设举什么旗、走什么路、坚持什么原则、实现什么目标等根本问题，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义文化、怎样坚持和发展中国特色社会主义文化的重大课题，形成了习近平文化思想。习近平文化思想深化了我们党对中国特色社会主义文化建设规律的认识，丰富和发展了马克思主义文化理论，为新时代中国特色社会主义文化建设指明了前进方向、确立了基本原则、提供了科学方法，构成系统完整、逻辑严密的科学理论体系。深学细悟习近平文化思想，一个重要方面在于以体系化学理化为着力点深刻把握“第二个结合”，通过科学把握守正与创新、魂脉和根脉、“体”与“用”的关系，切实做到学深悟透。“看”着学“听”着学、“读”着学“第二个结合”为坚持和发展中国特色社会主义文化指明必由之路习近平总书记指出：“在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。”习近平文化思想把坚持和发展中国特色社会主义文化这一重大课题置于马克思主义中国化时代化的历史进程之中进行考察，在中国特色社会主义事业全局中对文化建设进行整体研究、系统谋划，指引和推动文化建设实践创新和理论创新的双向互动。作为这一重要思想的重大创新观点，“第二个结合”为坚持和发展中国特色社会主义文化指明了必由之路，为建设社会主义文化强国提供了遵循。

10月20日上午，辽宁省司法厅党组书记、厅长吴言军先后到辽宁开放大学和辽宁大学考点督查考试工作，并慰问考务人员和保障人员。吴言军查看计算机设备运行、远程巡查系统等情况，听取沈阳市司法局党组书记、局长王佩军工作汇报，对沈阳考区考务安全管理、各项准备工作、现场组织情况、考务人员精神面貌等给予充分肯定，并指出要维护好公平公正的考试秩序，热情周到做好服务保障，确保考试全程安全顺利。稿件来源丨沈阳市司法局校对丨房

10月20日13时，辽宁省2024年国家统一法律职业资格考试主观题考试顺利结束，这也标志着我省2024年度国家统一法律职业资格考试客观题、主观题两个阶段的考试圆满收官。省市两级司法行政机关认真贯彻落实省委、省政府和司法部工作要求，坚持“从严治考、规范管理、热情服务”总原则，从严从实从细落实各项保障措施，确保了2024年国家统一法律职业资格考试组织实施工作圆满完成。强化责任落实

国务院总理李强日前签署国务院令，公布《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（以下简称《条例》），自2024年12月1日起施行。《条例》共6章50条，主要规定了以下内容。一是总体要求。两用物项出口管制工作坚持中国共产党的领导，坚持总体国家安全观，维护国际和平，统筹高质量发展和高水平安全，完善管理和服务，提升两用物项出口管制治理能力；两用物项的出口及其相关活动，应当遵守法律法规，不得损害国家安全和利益。二是适用范围。根据出口管制法，明确两用物项以及其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关物项的出口管制适用本条例。同时，对监控化学品等物项出口管制的适用规则作出衔接性规定。三是管理体制。保持现行两用物项出口管制管理体制稳定，对国家出口管制工作协调机制、国务院商务主管部门、海关和国家其他有关部门，以及省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门各自职责作出规定。四是贸易便利化措施。取消两用物项出口经营者登记制度。增强两用物项出口管制政策的透明度和规范性，明确拟定出口管制政策的考量因素和程序规定。细化两用物项出口管制许可便利措施及其适用条件、程序等。五是出口管制各项制度措施。明确制定、调整管制清单和实施临时管制的程序和要求，对两用物项出口实施许可，并对申请许可的条件、程序等作出规定。严格两用物项最终用户和最终用途管理，细化管控名单制度，建立关注名单制度，完善全链条管控措施。六是监督检查。明确监督检查的实施主体、程序、可以采取的具体措施以及出口经营者报告、配合调查处理等义务。▼点击“阅读原文”查看《中华人民共和国两用物项出口管制条例》原文来源丨新华社、中国政府网—