批准使用部分林地，然后一座山都没了？｜事发广西桂林｜村民反映
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修高速路，是为了推动全域经济发展，但高速路施工，跟其他建设工程一样，都必须合法合规地开工建设，严格落实工程建设环境影响评价所要求的各项内容。
近日，广西桂林市全州至容县高速公路（平乐至昭平段）修建过程中，因施工导致的水污染、噪音、粉尘、房屋震裂等问题，受到工地附近村民一年多来不断地投诉；更让人不解的是：只被审批可使用项目内林地，施工方却似乎将整座山都纳入了施工范围……
这是个曾经世外桃源般美好的小村庄，村边这座名叫“吊石叠山”的小山也曾秀美如画。如今，因为修高速路，吊石叠山被炸得满目疮痍，山体植被全部被削光，无一幸存。这座维系村民生计的小山未来能保得住不？会不会被夷为平地？毕竟它是当地200多户村民主要的水源地，也是村集体的国家公益林，这是眼下村民们最担心的事。
要修一条高速路，粉岩村的宁静被打破了
桂容（化名）“我们一家住在一座大石山上，家里有3亩果园和很少的水田”，在2023年3月之前，虽然家里不算富裕，但也跟村里大多数人家一样，他们一家人的日子过得平和踏实。
桂容家住在桂林市平乐县平乐镇湖塘村的粉岩村，村子距离平乐县城约4-5公里，座落在一座高2000多米的大石山上，村里有200-300户人家。这一区域毗邻桂林阳朔漓江景区，从湖塘村到漓江总共约50多公里路程，车程1个多小时。因此，在地貌上，粉岩村一带也是典型的喀斯特地貌，山上多可见灰白色可溶性岩石，山体大多纤秀，终年碧翠。
地处桂林阳朔一带的平乐镇粉岩村。
村子虽然位于一座大石山上，此前村民生活宁静。
前些年，不少游人来到桂林阳朔一带旅游，很方便就来到了这个大山里的宁静小村子。村子后面的大岩山上有一个岩洞，岩洞内风景独特，被游人称为“粉岩幽梦”，村子及村边吊石叠山的风景、以及冬天山脚下红通通一片柿子林很受游客青睐，让吊石叠山经常自觉不自觉地成为了游客观光照片的背景。
村里听说要修高速公路的事，最早是在2022年。因为要修通平乐至昭平的高速公路，当地县政府从2022年初起，就开始对此段高速公路沿线的土地进行征收，因这条高速路正好是从粉岩村边上经过，故粉岩村也在征地范围之内。
从2022年9月起，施工队开始进村。村民们反映，修建高速公路的承包商和施工队进村后，打算在村边设采石场，并将吊石叠山炸掉，用作修路的石料，受到村民们的强烈反对。
“炸山爆破，很可能让村里的地下水源受到影响，还会直接影响房屋安全，因此希望相关部门能够阻止炸山爆破”，2022年9月，粉岩村的村民徐大强（化名）等人向广西自治区相关部门投诉。
”这座山跟我们村子距离太近了，就300-400米，不少村民的房子也就建在山脚或山中部，还有果园，一旦炸山，受的影响太大了“，桂容补充，而且2020年村里刚跟自治区新签了《自治区级以上的公益林管护合同》，到 2024年12月之前，包括吊叠石山在内，都还是村集体的国家级重点公益林，村民每年都有补助，全村约有100多户村民的果园在山脚下，炸山的话，村民的果树和农作物会受污染，村民们的主要生计来源就成了问题。“水田少，家里的收入，主要靠在山上种果树养活一家人”，桂容称。
2020-2024年，粉岩村签署的国家公益林管护合同，占地100多亩的吊石叠山也在其中。
徐大强投诉后不久，平乐镇政府回复：平乐至昭平高速公路为自治区政府批准修建的重大项目，吊石叠山山体在平昭高速红线范围内，属于高速公路用地范围，是平昭高速的附属工程项目。“对群众反映担心的可能会影响饮用水、果树生长及村民房屋质量安全问题，业主方均以（已）做出了书面承诺”。在回复中，镇政府也承认涉及村里47户农民租地，村民的同意率2022年9月只达到了72.34%。
在村里施工队安置的施工告示牌上，村民们了解到：全州-容县公路（平乐至昭平段）项目的建设单位是中交路桥建设有限公司。在粉岩村一带的租地工作，由于跟村民间存在矛盾，进展不是很顺利。主要原因是如果开采吊石叠山，对粉岩村整个村子将会造成很大的影响，村民们不同意开采，也就不同意租地。
2023年3月，在平乐镇工作专班多次协调未果的情况下，“因急需租用湖塘村粉岩村土地作为料场使用”，“在仍有13户村民未达成协议的情况下”，施工方进村，拆掉了村民所租用土地上的农作物，进行清表作业。村民反映，在强行清除地表农作物的当天，因为果树已经被挖，剩下的10多户村民也签了租地协议。
山越炸越大，除了污染，村里的房屋出现裂缝
按照工程建设的计划，从2023年5月初起，施工队开始在粉岩村炸石修路。前期除平整土地、修建好临时堆料场外，施工队开始对堆料场对面的吊石叠山炸山取石，其后一年多时间里，放炮炸山一直在持续进行之中。“不是放大炮，就是放小炮”，村民称。
从施工队安放在工地上的施工公告中可以看出：其爆破施工的时间将持续两年，从2023年5月8日，一直持续到2025年5月8日。跟临时堆料场为期两年的租地时间基本一致。但对吊石叠山的开采，村民没有看到任何相关的公示公告。
施工公告显示，其爆破施工将持续两年时间。
“爆炸声一起，粉尘大得吓人，整座山都淹没不见了”，村民们反映，炸山取石的现场很吓人，因为山上多是石灰岩，一旦施工队炸山，升腾起的粉尘让人呼吸困难。炸飞的石块，大小不一，有的飞落到山上村民的果园里，直接将长了多年的果树枝干打折，让村民们心疼不已。秋天柿子挂果，村民摘回家晒柿饼时，遇到炸山，顿时如同下雪，柿饼上马上就是一层灰。到2023年6月份时，粉岩村村民发现村里取水的几口水井的水，已经变得很是浑浊，村民们担心继续炸山，其水源主要源自山上的几口饮用水井，万一断水了怎么办？
而且长期炸山放炮，让部分村民的住房也出现了墙壁裂缝。“放小炮时，房屋窗户都抖得厉害，像筛糠，放大炮就更厉害了”，施工期间，村民们发现房屋受损、一天到晚空气中全是石粉尘、村里饮用水源出现问题后，再次多次向各级政府部门投诉。
村民反映，施工方曾承诺解决施工给村民带来的损失，可在饮用水源有问题后，当地政府部门曾建议村民集资建自来水管，从别处引水过来，这一建议被村民拒绝。“装自来水管输水，总共要花好几百万，而且从低处引水上山，水压很可能不够，再说就算退一万步可以给村民饮用水用，村民们种的果树又靠什么浇水呢？”桂容认为，毕竟当地村民的主要收入还是种果树，没了水，让村民们对后边的日子不敢想象。
在日复一日的爆炸声中，原来秀丽的吊石叠山一天天面目全非，山体支离破碎。到2023年底时，整座石山已经几乎看不到一星半点的绿色了，整个山表面光秃秃一片，跟周边其他的青山形成鲜明对比。“能不能不要毁了这座山，是必须要毁掉这座山吗？”村民们很愤懑。
2023年底，吊石叠山已被削光了表层，山体炸得支离破碎。
03
批准使用部分林地，结果整座山也要被挖掉？
高速路修了一年多，粉岩村村民目睹着吊石叠山从风景名信片般的背景图，一天天变得惨不忍睹。由于施工带来的水污染、大气污染，以及房屋裂缝等，村民们在高速路施工期间，一直不间断地在进行投诉。其中，最核心的一个问题，就是这座山到底是不是必须要被挖掉、用作修路的石料？
一年多来，粉岩村村民坚持向高速路修建的相关方申请信息公开。
经了解，2018年9月，在广西壮族自治区交通厅、广西壮族自治区发展和改革委员会发布的《广西高速公路网规划（2018-2030）》中，其所规划的“1环12横13纵25联”的高速路网，确实包括有“纵2 全州（湘桂界）至容县（粤桂界）高速公路，全长485公里（含平乐至荔浦段35公里）”。
而有关粉岩村这一段高速路修建所涉及的用地审批中，2023年5月，平乐县自然资源局批复的碎石场临时征地面积为2.3503公顷，临时租用期间不得建设永久性建筑物、构筑物，且临时租用期满，必须恢复土地原貌。从施工期间的土地使用情况来看，这一临时碎石场，就是处于吊石叠山脚的石料场，目前位于高速路西侧。
至于同在路西侧的吊石叠山使用情况，2023年4月，村民向国家林草局申请的信息公开资料显示：同意全州-容县公路（平乐至昭平段）项目使用林地面积共289.7402公顷。其中同意建设项目使用平乐县平乐镇金山村、月城村、湖塘村、玉丰村、长滩村、六合村、桃林村、桥亭乡显堆村、上堡村、大发乡大田村、黄龙村，广运林场范围内的林地207.1050公顷。2023年6月，平乐县林业局在《全州-容县公路（平乐至昭平段）湖塘村碎石场临时使用林地公示》中表示：临时碎石场的批准使用林地面积为1.3617公顷。
从各相关部门的审批文件看，全容高速这一段碎石场的临时用地范围、期限（包括林地）是清晰的，是租用47户村民果园所在的园地，而不是吊石叠山，至于吊石叠山是否全部在批准使用林地范围内，村民们仍有疑问：“整座吊石叠山面积100多亩，分别属于月城村委的栽培胆村和湖塘村委的粉岩村，其中粉岩村约占了60%，国家林草局核准使用的林地范围207.1050公顷，全部折合是3100多亩林地，共包括了11个村，还有一个林场，吊石叠山到底是否也包括在批复使用林地的范围之内呢?”“是不是整座山也要被炸掉?”
2023年12月，由于粉岩村村民就修路炸山带来的环境污染问题、房屋损坏、以及对吊石叠山是否超范围使用林地等，多次反复投诉，广西壮族自治区林业局对粉岩村村民回复了《处理意见告知书》（以下简称《告知书》）。在《告知书》中，林业部门表示：经核实，该项目正确名称为“全州-容县公路（平乐至昭平段）”，在平乐县存在涉嫌违法临时使用林地的行为。依据相关规定，平乐县林业局对项目违法使用林地的行为做出行政处罚，相关案件已移送公安机关。平乐县纪检监察部门责成平乐县相关单位“作书面检查，并对涉案干部进行问责”；对施工方“相关责任人也进行了处理”。
该《告知书》也同时告知：目前，因项目建设需要，违法使用林地的地块在案件查处到位的情况下，已依法依规办理林地使用手续。
2024年春节前，粉岩村的炸山爆破暂时停了下来，但未来这座山会否彻底被炸平，让村民们心里没底，非常担心：“到底超范围使用了多少林地，对这部分补办林地使用手续后，是否意味着吊石叠山接下来依然会被炸平呢？”，桂容称，村民们今年过年也有些心惊胆颤，他们最担心的是：这座山没了，村里水源也就断了，全村人的生计怎么办？
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文 | gone
审核 | summy
排版 | Candy
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