全国政协十三届二次会议首场记者会：大气污染防治已进入攻坚期

3月5日下午，全国政协十三届二次会议在梅地亚两会新闻中心举行记者会，主题为政协委员谈打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全国政协人口资源环境委员会委员刘炳江在会上回答记者有关大气污染防治工作提问。

1

秋冬季大气污染综合治理是重中之重

在记者会上，对于能源领域助推大气污染防治的举措，全国政协人口资源环境委员会委员、生态环境部大气环境管理司司长刘炳江如数家珍。

“全国政协人口资源环境委员会委员、生态环境部大气环境管理司司长刘炳江：过去一年，我国建成世界上最大的清洁煤发电系统，淘汰了1.3万台工业炉窑，关停了2.3万台燃煤小锅炉，煤炭占一次能源消费比例首次跌破60%，北方地区清洁取暖完成“煤改气”“煤改电”等散煤治理任务480万户以上……”他说，这些举措不仅有力支持了2018年全国空气质量的持续改善，也更坚定了完成“十三五”环境空气质量约束性指标的信念与信心。

刘炳江委员还指出，对于北京市而言，现在本地污染中45%来自移动源，机动车这一类。所以主要矛盾已经不是产业结构，已经不是煤炭治理了，已经转移到移动源治理上来。现在大家可以看到北京的公交车，电动化的公交车越来越多，这是到2020年前的要求，公交车改成电动车。重型载货车，凡是北京的重型载货车逢来必查，去年可能查了218万辆，其中冒黑烟超标的15%，氮氧化物超标的30%，任务还很艰巨，这是对北京而言。

北京以外的区域着重还是四个结构的问题。

在产业结构上，起码河北省这几年要淘汰掉4千万吨的钢铁，剩下的钢铁，重点地区不仅仅是河北，全面实行钢铁的超低排放。而且量大面广的工业窑炉，要么用清洁能源替代，要么深度治理，要么就淘汰掉。

在能源结构方面，刚才李主任也说了全国的数据，全国十大煤炭消费省里四个都在这儿。所以在这个地区的重中之重是农村的散煤替代，因为农村烧的散煤对大气污染物的排放量相当于电厂排放的17倍，散煤进行能源替代是对经济、社会、环境最优的一个手段，拉动GDP，农民告别烟烧火燎的年代，对于空气PM2.5浓度下降，这是重中之重要干的事。

在交通运输结构上，全国的公路货运量占比可能是75%左右，这个区域84%，因为大宗物料产品都在这个地区，铁路货运跟不上就导致这么一个结果。现在我们是拉单挂账，在钢铁、燃煤电厂、焦炭，甚至电解铝、有色金属上都拉单挂账，在建设铁路的货运线，禁止再用公路大货车运输。

对于土地使用的情况，太行山沿线是矿山最密集的地方，现在要求复绿，建筑施工、水利施工和道路施工扬尘控制住，技术路线都非常清楚，每年的任务量非常清楚，而且最关键的一招就是重污染天气大家联防联控，一声令下大家齐步走，什么时候收、什么时候放，有统一的命令，今年最大的任务就是制定这个名单。大家有时候会感觉到，连续三天的重污染预警，第一天、第二天、第三天，到第四天才重污染，说明应对得非常有效。

今年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年，秋冬季大气污染综合治理成为重中之重。全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会主任，国务院发展研究中心主任李伟提出，从当前中国大气、水、土壤污染的现状及程度看，强化防治刻不容缓。大气污染防治要着重对京津冀周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区的秋冬季大气污染进行综合治理，其艰巨性与反复性非常突出。

而在这一过程中，要着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费的外部环境。李伟指出，要从体制机制上加强法规建设，提高政府监督的能力和效果，通过依法、透明、专业、可问责的政府监管来促进企业遵守环保法规。要着力为企业履行环保责任建立和完善一套科学可行的减排机制和标准。要着力引导广大民众自觉树立绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色消费的新理念。

2

城市和区域污染防治是主战场

"全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会主任，国务院发展研究中心主任李伟：能源消耗和污染排放，主要集中在城市及与城市密切相连的工业企业，把城市和区域的污染防治作为污染防治攻坚战的主战场并不为过。"

党的十八大以来，从能源结构的变化来看，煤炭消费占总能源消费比重下降超8个百分点，可再生能源消费比重提升了6个百分点。然而，即使取得了这样的“成绩”，我国能源结构最突出的问题依然是煤炭比重过高。

随着我国城镇化率的提升，将城市及区域发展与能源结构调整优化进行统筹考虑就显得非常重要。近年来，持续加大的城市污染治理力度，正在倒逼能源结构加快调整优化，能源利用效率加快提升。李伟提出，下一步，加大能源结构调整力度可以在四个方面形成突破。

一是针对大中城市和重点地区，在工业领域加快实施天然气代煤、电代煤的“双替代”，区域则逐步推行煤炭消费总量控制。如今，我们的煤炭消费总量接近40亿吨，大量煤的消耗造成了碳排放及主要污染物下降速度很慢，碳排放峰值要到2030年。因此，“双替代”对城市尤其是工业领域是重中之重。

二是要在城市大力推进节能建筑、建筑节能，在燃煤电厂开展多种形式的余热取暖和热能利用，有条件的地方也可以加大地热能的开发和利用。

三是要优化重点区域的运输结构，积极推进京津冀等重点地区公路转化为铁路，建设低碳高效的交通运输体系。随着城市群的逐步发展，清洁能源车辆的使用也将成为应对污染防治攻坚的重要方面。

四是应进一步改革完善电力供应体制，在收入水平较高的地区或城市加大水电、风电、光伏在能源使用上的比重，更多发挥可再生能源的作用。步骤上可以先试点，待条件成熟以后再逐步推进。

文字：中国电力报；图源：央视网

---

编辑：邹天森

往期精彩回顾