京津冀及周边地区排放强度大，排放结构和布局不合理，污染治理需久久为功

大气重污染的成因来源与控制是社会热点问题之一。在春节和疫情管控期间，国家大气污染防治攻关联合中心深入分析重污染过程的特征和规律，为2020年打赢蓝天保卫战提供持续的科技支撑。我们将陆续推出系列专家解读，回答公众关切。本期邀请清华大学、中国环境科学研究院的专家，就京津冀及周边地区污染源排放结构和布局进行了分析解读。

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区域污染物排放强度大，结构和布局不合理

京津冀及周边地区“2+26”城市能源以煤为主、产业结构偏重化工、交通运输以公路为主，结构不合理。大气攻关项目研究表明，“2+26”城市煤炭消耗量约7亿吨，占能源总消耗量的近70%；“2+26”城市粗钢产量约占全国30%，单位国土面积粗钢产量是全国平均的11.8倍，焦炭产量9000多万吨，单位国土面积焦炭产量是全国平均的7.3倍；建材行业企业数量多、分布散，污染综合治理水平不高，聚集了全国23%的平板玻璃、16%的卫生陶瓷、10%的水泥熟料产能；石油炼化能力约占全国的17%，单位国土面积炼化能力是全国平均的6倍，工艺复杂、排污节点多，治理难度大；货运80%以上靠公路，柴油车排放和油品超标严重，柴油超标率高达81%。

京津冀及周边地区“2+26”城市仍是我国大气污染物排放量和排放强度（单位国土面积排放量）最高的区域。“2+26”城市占全国国土面积不到3%，却排放了全国15%以上的一次PM2.5、10%的SO2和NOx、8%的VOCs，排放强度是全国平均水平的2–5倍、欧盟平均水平的5–12倍，美国的3–14倍。从不同污染物的排放强度和近年来排放量变化来看，NOx和VOCs排放量目前仍处于高位，需要进一步加大治理力度。

排放空间分布不合理。以晋城、邯郸、聊城、安阳为代表的晋冀鲁豫交界地区，以石家庄、邢台为代表的太行山沿线城市和以唐山、天津、沧州、滨州为代表的渤海湾沿线城市，集聚了大量钢铁、建材、化工等高耗能、高污染企业，污染物排放量巨大。保定、邯郸和石家庄等城市民用散煤集中，三市农村人口达到京津冀地区农村人口总量的40%。从“2+26”城市主要大气污染物排放量排名可以看出，唐山市一次PM2.5、SO2和NOx排放量均居首位，石家庄、天津、邯郸、郑州等城市污染物排放紧随其后。

总而言之，京津冀及周边地区“2+26”城市主要污染物排放总量仍居高位且排放强度远超全国平均水平，加上区域上地理条件先天不足，大气环境容量有限，秋冬季不利气象条件下环境容量进一步减少，导致区域大气重污染频发。

京津冀及周边地区“2+26”城市污染物排放强度与全国及欧美平均水平比较（2012年数据引自MEIC排放清单）

2018年“2+26”城市污染物排放量分布

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春节期间污染物排放变化

今年春节期间恰逢疫情管控，京津冀及周边地区交通运输、建筑施工、餐饮服务和其它劳动密集型行业活动水平大幅降低。但是钢铁、焦化、石化、化工等生产工序中不可中断的生产设备仍在运转，由于外出务工人员返乡、疫情防控期间大家都宅在家里，加上部分双代户复燃，春节期间民用散煤消耗量增长，致使京津冀及周边地区大气污染物排放量虽有降低但仍处于高位。综合分析得出，2020年春节期间一次PM2.5排放量较春节前减少17%，同比减少27%；SO2较春节前减少10%，同比减少20%；NOx较春节前减少46%，同比减少33%；VOCs排放量较春节前减少26%，同比减少24%。总的来看，春节期间各类污染物排放量均有所下降，但由于不利气象条件下区域大气环境容量减少50%以上，以及区域内污染传输的影响，部分城市污染物排放量仍超环境容量2倍以上，导致春节期间发生大气重污染过程。

京津冀及周边地区“2+26”城市春节前后主要污染物排放变化

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大气污染治理还需久久为功

京津冀及周边地区大气污染物排放强度大、排放结构和布局不合理，污染治理还需久久为功，应持续推进能源、产业、交通结构调整，强化工业污染综合防治，仍然是区域环境空气质量改善的主攻方向。在能源结构方面，稳步推进煤炭减量替代，持续提升清洁能源使用比例。加快产业结构调整与布局优化，限制长流程钢铁产能，实施“以钢定焦”，进一步降低钢焦比，建材行业大力提升清洁能源比例、逐步淘汰落后产能，持续推进工业提标改造。以“公转铁”和柴油车污染治理为重点，打造绿色交通运输体系，加快铁路专用线建设，重点港口实现煤炭、矿石等100%铁路运输。加强污染源在线监测和监管，确保工业企业排放稳定达标；针对“散乱污”企业，建立“卫星遥感+高清视频+网格核查+公众举报”的识别体系，严防“散乱污”企业反弹。

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