宋 俭：更好发挥思想政治工作在新时代治党治国中的重要作用
思想政治工作是党一切工作的“生命线”。卓有成效的思想政治工作是中国共产党团结和带领中国人民在新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的伟大实践中创造伟大成就的重要法宝。在“两个一百年”历史交汇点上，中共中央、国务院出台《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》（以下简称《意见》），要求把思想政治工作作为治党治国的重要方式，贯穿党的建设和国家治理各领域各方面各环节，这是对于思想政治工作新的定位，明确把思想政治工作上升到治党治国的方略层面，凸显了新时代思想政治工作的主要功能和重要地位。本文拟就新时代更好发挥思想政治工作在治党治国中的重要作用谈几点认识。
一、深刻认识思想政治工作在治党治国中的重要地位和作用
中国共产党历来高度重视思想政治工作在党的全部工作中的重要地位和作用，在革命战争年代，中国共产党就提出“政治工作在红军中有决定的意义”，强调“政治工作不是附带的，而是红军的生命线”。（《中共中央文件选集》第八册，中共中央党校出版社1991年版，第310页）毛泽东在党的七大的报告中指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”（《毛泽东在七大的报告和讲话集》，中央文献出版社1995年版，第92—93页）这一论断是对新民主主义革命时期党的建设经验的深刻总结。新中国成立后，针对当时党内一部分同志革命意志有些衰退，革命热情有些不足，闹地位，闹名誉，讲究吃，讲究穿，比薪水高低，争名夺利的现象，毛泽东提出“全党都要加强思想政治工作”，教育全党同志“保持过去革命战争时期那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神，把革命工作做到底”。（《毛泽东文集》第七卷，人民出版社1999年版，第286、285页）显然，他是把思想政治工作作为执政条件下管党治党的重要手段。中国共产党还从党和国家工作全局的战略高度来认识思想政治工作的地位和作用，中共中央发文指出：“加强党的理论工作对于改进党的工作和国家工作具有决定性的意义”，全党要“在实际工作中学会运用马克思列宁主义这个思想武器，改进党和国家的工作，同时使广大人民群众脱离资产阶级思想的影响，大大提高他们为建设社会主义社会而奋斗的觉悟程度，以便于形成以马克思列宁主义为基础的政治上和思想上的一致”，要求“各级党委必须真正做到把思想领导当做自己领导的首要职责”“进一步认真地加强党的思想工作”。（《建国以来重要文献选编》第六册，中央文献出版社1993年版，第64、65页）这种认识实际上已将思想政治工作视作治党治国的重要方式。
进入改革开放和社会主义现代化建设新时期后，中国共产党在坚持以经济建设为中心的同时，强调思想政治工作对于经济工作和其他一切工作的“生命线”作用。邓小平指出：“在工作重心转移到经济建设以后，全党要研究如何适应新的条件，加强党的思想工作，防止埋头经济工作，忽视思想工作的倾向。”（《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第48页）他强调：“我们一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实认真做好，不能放松。这项工作，各级党委要做，各级领导干部要做，每个党员都要做。”（《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第342页）江泽民也强调：“经济越发展，物质生活水平越提高，越要加强思想政治工作和精神文明建设。这是我们在工作中必须始终遵循的一个重要指导思想。”（《江泽民论社会主义精神文明建设》，中央文献出版社1999年版，第1页）他还着重阐述了“思想政治工作在党和国家全局工作中的地位”，指出：“党的思想政治工作，是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。”（《江泽民文选》第三卷，人民出版社2006年版，第74页）胡锦涛则指出：“我们党历来重视思想政治工作，在长期实践中形成了一整套思想政治工作的理论、方针、政策。这是一笔宝贵财富，要结合新的实际加以坚持和运用。”他分析了改革开放以来我国社会生活发生深刻变化，思想领域矛盾和斗争相当激烈的状况，提出“思想政治工作理论同其他理论一样，也要随着时代和实践的发展而发展”，强调：“面对新的形势，我们的思想政治工作必须加强而不可有任何削弱、必须进行创新而不可裹足不前。”（《胡锦涛文选》第一卷，人民出版社2016年版，第459页）。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央极为重视思想政治工作在治党治国中的重要的地位和作用，提出了一系列新思想、新观点、新论断。一方面，把思想教育作为严肃党内政治生活的“根本”，强调“加强思想教育的理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保持全党步调一致的前提”。把思想政治教育作为党的自我革命的重要途径，要求“坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育”。（《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第180、181页）“切实解决一些党员、干部理想信念缺失、宗旨意识淡化等问题，不断增强全党同志党的意识、党员意识”（《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版，第533页）。另一方面，重视发挥思想政治工作在国家治理中的独特优势，强调“治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰”（《习近平谈治国理政》第二卷，第116页）。在中国，德治主要是通过思想政治工作实现的。
上述重要论述为认识新时代思想政治工作在治党治国中的地位和作用提供了思想资源和指导方针。正是在这些认识的基础上，《意见》深刻阐明了新时代思想政治工作的极端重要性与思想政治工作在治党治国中的重要地位和作用。关于新时代思想政治工作的极端重要性，《意见》指出：加强和改进思想政治工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。必须从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大局的战略高度，充分认识思想政治工作的极端重要性，把加强和改进思想政治工作作为一项重大政治任务和经常性、基础性工作切实抓好。充分发挥思想政治工作传家宝和生命线作用，为全面建成社会主义现代化强国提供强大精神动力。关于新时代思想政治工作在治党治国中的地位，《意见》明确指出：思想政治工作是中国共产党治党治国的重要方式，必须贯穿党的建设和国家治理各领域各方面各环节，这一论述第一次把思想政治工作上升到治党治国的方略层面。关于新时代思想政治工作在治党治国中的作用，《意见》主要从三个方面作了阐述：一是充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化服务；二是坚持系统观念，把思想政治工作与经济建设和其他各项工作结合起来，为党和国家中心工作提供有力政治和思想保障；三是强调思想政治工作是党的建设的基本工作，是全面从严治党的重要抓手。
二、更好发挥思想政治工作在管党治党中的重要作用，把思想政治工作贯穿党的建设全过程各方面
“高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势，我们党领导革命和建设的全部历史证明，掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”（《十五大以来重要文献选编》〈中〉，人民出版社2001年版，第1036页）中国共产党在百年奋斗、百年建设的伟大征程中，之所以能够战胜一个又一个困难，取得一个又一个胜利，历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因是中国共产党始终坚持党要管党、从严治党，在推动社会革命的同时勇于自我革命，而思想政治工作是管党治党、进行自我革命的主要抓手。党的全部历史和经验证明，思想政治工作做好了，党的建设、党的事业就顺利发展；思想政治工作削弱了，党的建设、党的事业就会受到干扰，甚至遭受挫折。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思想政治工作，采取一系列重大举措切实加以推进，思想政治工作有效发挥了统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗的重要作用，全党思想上的团结统一更加巩固，党的创造力、凝聚力、战斗力显著提高，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。但是也必须要看到，面对新时代新使命，思想政治工作还存在一些不适应、不到位的地方，如体制机制不顺、方式方法简单、基层基础薄弱、力量保障不足等，特别是一些地方和单位不同程度存在着不愿做不会做、忽视甚至削弱思想政治工作的现象，“一手硬、一手软”的问题没有根本解决，应对各种困难局面的思想准备和工作准备还不够充分。基于此，《意见》提出，新时代思想政治工作只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，只能积极作为不能被动应对，要把思想政治工作贯穿党的建设始终，落实到党的各项建设中。
新时代要更好发挥思想政治工作在管党治党中的重要作用，把思想政治工作贯穿党的建设全过程各方面，必须抓好四个主要着力点。
一是与党的思想建设紧密结合，把思想政治工作落实到党的思想建设全过程各方面。思想建设是党的基础性建设，思想政治工作是党的建设的基础工作，二者在党的建设中都具有基础性地位。思想建设的首要任务是坚定理想信念，思想政治工作的中心任务是以科学的理论武装人，二者的内涵其实是完全一致的，就是用马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系特别是习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，坚定全体党员的政治信仰，夯实全党团结统一的思想基础。思想政治工作包含在党的思想建设之中，必须为党的思想建设服务，不能独立于党的思想建设而存在，而党的思想建设也离不开思想政治工作这个重要抓手，二者统一于党的思想建设的全过程。把思想政治工作贯穿党的建设始终，落实到党的各项建设中，首先是贯穿党的思想建设全过程，落实到党的思想建设各方面，这是新时代加强和改进思想政治工作的主要着力点，重中之重是通过理论学习和思想教育，使全党深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想是引领中国、影响世界的当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是新时代中国共产党的思想旗帜和精神旗帜，增强政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。
二是与党的政治建设紧密结合，把思想政治工作落实到党的政治建设全过程各方面。党的政治建设是党的根本性建设，新时代党的政治建设的目标是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。政治建设在党的建设全局中具有管总、管根本的意义，思想政治工作则是服务于党的政治建设的，党的政治建设和各领域各方面各环节都有思想政治工作，都需要思想政治工作这个重要抓手，新时代思想政治工作必须以党的政治建设的目标和任务为着眼点和落脚点。按照以习近平同志为核心的党中央的部署，当前党的政治建设的首要任务是保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导，因此，当前思想政治工作的首要任务是把党的政治属性、政治使命、政治目标、政治标准、政治要求融入思想政治工作中，发挥思想政治工作的政治优势，推动全体党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这是新时代加强和改进思想政治工作的又一个主要着力点。
三是与党的制度建设、纪律建设紧密结合，把思想政治工作落实到党的制度建设、纪律建设的全过程各方面。制度建设是管党治党的根本保障，纪律建设是治本之策。思想政治工作与党的制度建设、纪律建设结合包括两个方面：一方面是思想政治工作服务于党的制度建设、纪律建设，通过思想政治教育使广大党员干部熟谙包括党章、党规、党纪在内的党内法规制度体系，养成严格遵守党章党规党纪的意识；另一方面是把思想政治工作纳入党的制度建设，使思想政治工作有章可循，有规可依，提高思想政治工作科学化规范化制度化水平，并通过执规执纪监督保证思想政治工作的成效，发挥制度和纪律的硬约束作用。把思想政治工作落实到党的制度建设、纪律建设的全过程各方面，就是在各个环节把思想政治教育和执规执纪监督结合起来。
四是加强党对思想政治工作的领导与提升基层思想政治工作质量和水平双向发力。加强党对思想政治工作领导，关键是强化党委（党组）主体责任，各级党委（党组）要切实负起政治责任和领导责任，建立健全思想政治工作责任制，明确思想政治工作责任清单，做到守土有责、守土负责、守土尽责；目前，包括企业、农村、机关、学校、社区、网络及各类群体在内的基层思想政治工作相对较薄弱，补短板，强弱项，重点是强化基层思想政治工作，提升思想政治工作质量和水平。党的基层组织要认真贯彻党章党规党纪要求，做好党员和群众的思想政治工作，做到哪里有党组织，哪里就有思想政治工作，哪里有困难，哪里就有思想政治工作。
三、更加注重发挥思想政治工作在治国理政中的重要作用，把思想政治工作贯穿国家治理始终
在当代中国，国家治理的本质是党领导人民依法治国，中国共产党是国家治理的领导力量，党的领导是国家治理的根本保证，人民是国家治理的主体，法治是党领导人民治理国家的基本方式，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在中国特色社会主义制度下，思想政治工作在党领导人民治国理政中具有重要地位，发挥着不可替代的作用，体现着“中国之治”的突出优势。
加强和改进新时代思想政治工作，是加强党的领导、保证人民当家作主、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。更好发挥思想政治工作在治国理政中的作用，把思想政治工作贯穿国家治理始终，必须坚持不懈地抓好三个主要着力点。
一是充分发挥思想政治工作对于加强党的领导的重要作用。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是国家治理的最高政治领导力量。在国家治理中，党的领导主要表现为政治领导、思想领导和组织领导，而“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”（《毛泽东文集》第二卷，人民出版社1993年版，第435页）。思想领导就是党在思想战线上具有领导权和主动权，在国家治理中坚持马克思主义在意识形态领域的领导地位。思想政治工作历来是实现党的政治领导、思想领导的重要保证，并为党和国家中心工作及党领导人民治理国家的各项工作提供有力政治和思想保证。思想政治工作对于在国家治理中加强党的领导的重要作用还在于，党对国家的治理要依靠党员干部去具体实施，通过思想政治工作教育党员干部不忘初心，牢记使命，坚持以人民为中心，践行党的群众路线，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，是实现党对国家治理领导的重要政治保证。思想政治工作对于在国家治理中加强党的领导的重要作用还在于，通过在群众中卓有成效的思想政治工作，使广大人民群众认识到党的利益与人民利益、党的意志与人民意志的内在一致性，人民当家作主与党的领导的内在一致性，真心认同党的领导、接受党的领导，使党的领导真正落实到国家治理的全过程和各方面。
二是充分发挥思想政治工作在国家治理中凝聚共识的重要作用。在中国特色社会主义制度下，不仅实现了人民民主，也实现了人民共治，广大人民群众是国家治理的主体。在社会主义市场经济条件下，人民是由不同阶层、不同群体的群众具体构成的，在根本利益一致的前提下，不同阶层、不同群体的群众有着不同的具体利益诉求，要发挥人民群众在国家治理中的主体作用，实现人民共治，不仅需要“各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造”（《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社2019年版，第28页），还需要找到人民群众内部不同利益诉求的最大公约数，这就需要充分发挥思想政治工作凝聚共识、增进团结、汇聚力量的优势和作用，这是“中国之治”的突出优势和鲜明特色。思想政治工作在国家治理中凝聚共识的重要作用还在于，通过思想政治引领使广大人民树立共同的理想信念，以社会主义核心价值观构建各民族共有的精神家园，求得一致性与多样性的统一，“在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴的政治基础上，最大限度地调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，汇聚起共襄伟业的强大力量”（《十八大以来重要文献选编》〈中〉，中央文献出版社2016年版，第68页）。
三是充分发挥思想政治工作在全面推进依法治国中的重要作用。法治是治国之重器，是党领导人民治理国家的基本方式，当代中国的社会主义法治有着自己鲜明的特色和突出的优势，思想政治工作在其中起着不可或缺的作用。中国特色社会主义法治与德治是相统一的，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》把“坚持依法治国和以德治国相结合”明确为全面推进依法治国必须坚持的基本原则之一，强调国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，思想政治工作是促进法治和德治相统一的重要手段。中国共产党重视以道德滋养法治精神，要求“在推进依法治国进程中，必须大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全民族思想道德水平”（《习近平谈治国理政》第二卷，第117页），价值观教育和道德教育也是思想政治工作的重要内容，因此，思想政治工作无疑是实现以德治国的重要抓手；思想政治工作对于全面推进依法治国的重要作用还在于，法治当中有政治，没有脱离政治的法治，“每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场”（《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第115页）。当代中国的法治，本质上是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化在法治领域的具体体现，中国共产党领导是中国特色社会主义法治最本质的特征，要增强广大人民对中国特色社会主义法治的认同，必须发挥思想政治工作的优势；思想政治工作对于全面推进依法治国的重要作用还在于，推进全民守法，增强全民法治观念是新时代法治社会建设的主要任务，也是全面依法治国的一项基础性工作，既要通过法制宣传教育，也需要发挥思想政治工作的作用，法制宣传教育本质上也属于中国共产党思想政治工作的重要内容。
（作者系武汉大学马克思主义学院教授）
责任编辑：胡秀荣
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