成都绵阳一体化加速，经济副中心争夺胜负已定？

文丨西部君

一则有关成都和绵阳的重磅消息，似乎淹没在“十一”长假前的周末之中：

9月28日，成都市政府与绵阳市政府在成都签订《关于加快推动成绵一体化发展合作协议》，携手两地一体化发展，高水平打造分工合理、协作联动、优势互补的区域发展共同体，共促成都平原经济区一体化发展。

根据合作协议，双方将在交通基础设施互联互通、区域创新能力、产业协作共兴、公共服务对接共享、物流体系联建共筑、协同发展政策共用、区域环境污染共治、统一市场体系共建等五个方面开展深入合作。

在四川提出“一干多支”战略，打造经济副中心的背景下，成都和绵阳此一动作的重要性，不容忽视。

1.绵阳加快补位

成绵双方签订的协议名称是《关于加快推动成绵一体化发展合作协议》，重点落在了“加快推动”上。也就是说，成绵一体化不是新概念，只是比过去要更快。

成绵一体化，严格说是“成德绵一体化”，其实在2008年以前就已经提出，但实质进展较慢。官方媒体披露的截至2016年底的主要进展有：

由上述大事记可以看出两层信息：一，成德绵一体化，目前仍多停留在交通等基础设施互通层面；二，成德或由于地理位置更靠近，双方合作的进展明显相对更快，成绵则相对参与较少。

有关于成德一体化的进展，主要有两个细节比较具有代表性。

首先是今年1月，获得四川省政府批复的《德阳市市域城镇体系规划和德阳市城市总体规划(2016-2030)》，明确了城市重点向南发展，对接成都，推进成德同城的规划方向。这表明，成德两城的融合发展已在城市规划层面落子。

另外是今年3月，成都市发布了《关于印发成德一体化发展实施方案的通知》，其中明确提到德阳定位为成都北部新城，并要求加快双方交通互联互通和推进028区号共用。

很明显，从提出到今天已经超过10年的“成德绵一体化”，真正称得上有实质性进展的，仅是成德一体化。但绵阳若缺席，就不可能有成德绵一体化。就这点来看，这次成绵签订加快推进一体化的协议，也算是成德绵一体化的再进一步。

当然，“成绵一体化”涉及三个城市的融合，城市体量、地理区位都有不同，需要磨合的地方很多，成德双方先行对接比成德绵三方同步对接的难度无疑更低。所以目前成德一体化走在成绵乐一体化之前，也很正常。一定程度上说，绵阳后来跟上，也可以吸取成德同城化已经取得的经验和教训。

2. 成绵一体化有多大空间

无交通不一体，尤其是对于两城的普通市民而言，两城通勤便利程度才是最可感的“一体化”指标。

尽管成绵乐动车的开通，大大改善了成绵两城之间的交通通达度，但目前动车的发车间隔时间，最短的仍要十多分钟，最长间隔差不多一小时，离真正的“一体化”尚有不小距离。

所以，这次协议提出双方将共同推进成绵间城际铁路公交化运营、增加成绵乐城际铁路通勤班列，优化发车时间、缩短发车间隔，也算是抓住了重点和基础。

除了交通，西部君认为另外很重要的一点是：

在协同提升区域创新能力上，双方将在省级主管部门统筹指导下，协同创建综合性国家科学中心，协同建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，共建国家技术转移西南中心军民融合分中心。

众所周知，绵阳一个最重要头衔是“中国唯一的科技城”。但囿于城市经济体量、人才基础等等方面的限制，绵阳的科技潜力还有待挖掘，对于城市发展的实际推动力也有待激活。

可以说，与成都一体化，科研实力和资源以及相关的产业基础，也是绵阳最重要的底气所在。在这个方面，成都有产业、人才基础，结合绵阳的科研、政策底子，加强合作对于双方来说，都是共赢之举。

说到绵阳的发展潜力，特别是在争夺经济副中心上，绵阳的经济体量虽然多年居省内第二，但有一个亦喜亦忧的特点无法被忽视，那就是离成都太近，发展空间容易受限。

这一区位条件，到底是好是坏，其实取决于自身如何定位。西部君认为，与其被动被大块头“虹吸”，不如主动与之融合，寻求协同、错位发展。实际上，这也是绵阳这类身处超大城市周边的城市，扩大自身发展空间不可多得的选择。

一般来说，这样的一体化，可以给次一级城市带来几个方面的机遇。比如承接产业转移，在一体化的基础上，与超大城市实现更明确的产业分工，展现出比较优势；再或者是借助超大城市的市场、人口规模优势，实现借力发展。

恰好在这些方面，近年来成都中心城区“扩容”，并提出新的城市规划，优化拓展城市空间，都实际上为周边的德阳、绵阳提供了难得的机遇。

3.成德绵一体化可以更进一步

按照2017年的数据，成德绵三城GDP总和接近四川总量的一半，人口总数占全省近三分之一。论单个城市的经济实力，绵阳和德阳也是四川经济副中心最有力的竞争者。这三个城市能够实现充分的一体化发展，毫无疑问将重新定义四川的经济和城市版图。

但正如这次协议所示，在推进速度上，成德绵一体化还必须加速。

成德绵一体化，参照的是广州佛山同城化、长株潭一体化，但在机制层面、实质进展上，远不及后两者。其中一个很重要原因，就是缺乏强有力的统筹机构。比如，长株潭成立了由省级统筹的长株潭“两型社会”试验区。

成德绵一体化要加快进程，也完全可以上升到省级层面的战略，成立专门的统筹机构，这样有助于协调各个层级的关系，打破机制壁垒，形成更高效的统筹推进。

更为现实的看，成德绵一体化在当前加码，于绵阳、德阳两城而言，更离不开经济副中心建设这一大背景。在前面推文中，西部君曾分析了南充融入重庆，令经济副中心之争增添变数，同理，成德绵一体化的加速，也将有利于绵阳、德阳在经济副中心之争中谋取更大的胜算。

这一点，绵阳其实已心照不宣。当地官方发布的消息中明确指出，成绵双方签订协议，将有利于助推绵阳率先建成四川省经济副中心和西部现代化强市。至于具体效果，当然还得看成绵乐一体化的实际推进速度。

但可以预期，四川经济副中心之争，在未来一段时间将更趋白热化。南充、德阳、绵阳之后，其它竞争城市，也将陆续会有大动作出来。未来四川地级市之间的竞争，注定会有更多好戏。

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