四川亮牌！成都做强极核，七大中心城市正式就位

文丨西部菌

四川方面推动成渝地区双城经济圈建设的“蓝图”正式公布。

此前有关《加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》发布的消息公布后，西部城事根据公开的部分信息写了《逐渐明朗！重庆、成都之外，谁是成渝双圈次中心？》。

16日，《决定》完整版正式亮相。

仔细看了多遍《决定》全文，西部菌最大的感受就是，看待川渝关系、成渝关系，真的不能再拿着以前的“老黄历”了。

西部菌此前就说过，如果说1997年重庆恢复直辖，是川渝、成渝关系的一个分水岭，那么，双圈时代的川渝、成渝，又将站上一个新的节点。

现在，可以确定无疑了。

这份《决定》信息量极大，标志着成渝双圈时代，川渝之间到底该建立怎样的竞合关系，四川方面已经率先亮牌。

西部菌对一些重要信息作简单分析。

01

关于四川乃至整个川渝的城市生态，一个最大的槽点就是，没有次中心。

用官方的话来说：

与长三角、粤港澳等区域“众星拱月”的发展态势相比，成渝中部和两翼地区目前还没有一个地区生产总值超过3000亿元的城市，有“月明星稀”之感。

很显然，成渝双圈要迈上一个新台阶，要真正撑起中国第四极，就必须着力破除这个弱点。

而继“一干多支”战略之后，这次《决定》将川内城市分为四类，可以看作是四川方面对于构建成渝双圈次级支撑的一种战略部署。

这四类城市分别是：

一，极核和主干：成都。

成都不仅是四川的极核，也是成渝双圈的两大极核之一。这里的重要性不作过多分析。

02

二，区域中心城市：绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州。

这七个城市，是川内除成都外，GDP最高的“七小虎”，也是区域副中心最有力的竞争者。

事实上，《决定》对它们的定位更进一步：

着眼强化成渝地区双城经济圈次级支撑，支持区域中心城市争创全省和成渝地区经济副中心。

截至2019年底，这七座城市除了乐山，GDP均已在2000亿以上。

从定位看，它们也可以说在整个成渝双圈的分量仅次于重庆和成都。

当然，重庆接下来也应该会对区县有相应的定位分工。

03

三，重要节点城市：眉山、资阳、遂宁、雅安、自贡、内江、广安、广元、巴中、攀枝花、凉山、阿坝、甘孜。

这主要是除了极核与区域中心城市外的川内其他城市。

由于数量较多，这些城市的重要性，要结合川渝毗邻地区的分布才能看得更明显。

四，川渝毗邻地区：达州、自贡、泸州、内江、宜宾、广安、遂宁、资阳。

这一类，由部分区域中心城市和部分节点城市组成。

比如，达州、泸州、宜宾本就属于区域中心城市，加之作为川渝毗邻地区，它们的地位在双圈时代，显然要继续上升。

来源：成渝城市群发展规划

而自贡、内江、广安、遂宁、资阳，虽然不是区域中心城市，但在双圈时代的地位，较一般的节点城市要高。

上述城市中，还有几个城市的地位不一般。

《决定》中提出：

加快成德眉资同城化发展，强力推进城市基础设施互联互通，推进成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协作带和交界地带融合发展，创建成德眉资同城化综合改革试验区，打造现代化成都都市圈。

也就是说，包含在成都都市圈内的德阳、眉山、资阳，因为靠近成都，在双圈时代的站位将具备先天优势。

04

除了川内各城市的分工，《决定》的另一个主要看点，就是四川到底如何与重庆共同发力建设成渝双圈。

西部菌选择几个关键点进行解读。

第一，区域合作。

主要包括：

协同加快万达开川渝统筹发展示范区建设；促进川东北和渝东北一体化发展；支持自贡、泸州、内江、宜宾与渝西城市共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接东部地区产业转移创新发展示范区；支持广安与渝北共建高滩—茨竹产城融合新区；支持遂宁与潼南共建川渝毗邻地区一体化发展先行区；支持资阳与大足共建文旅融合发展示范区。

点评：这些实际是川渝毗邻地区合作的具体方向。

自去年7月，川渝双方在成都签订一揽子合作协议之后，毗邻地区的合作就已经进入快车道。尤其是成渝双圈提出后，更是如此。

来源：四川日报

最近的一个动态是，7月15日，广安市武胜县与重庆市合川区签订共建产业园区合作协议，其中一个备受关注的项目是，武胜和合川将共同争取重庆轨道快线28号线延伸经合川至武胜。

若这一举措达成，武胜很有可能成为中西部地区第一个通地铁的非中心城市下辖县。

此前西部菌说过，相较于成渝两大极核之间的合作，川渝毗邻地区的抱团发展，将有更大的天地，未来这方面或会产生更多的“化学反应”。

一个直接原因就是，毗邻地区的抱团动力相对更足。

05

第二，基础设施。

重点包括：

实现成渝两市1小时畅达、成渝两市至区域内主要城市1小时通达、成都都市圈内1小时通勤；开工建设成渝中线高铁；推动成渝、成绵、遂渝等高速公路扩容，加快成都天府国际机场高速、乐山经资中至铜梁、自贡至永川等高速公路建设。与重庆共建复合型国际枢纽集群。共建长江上游航运中心。

点评：除了次级支撑不足，成渝双圈相较于东部城市群的另一个突出短板实际就是交通。

这里一方面是指双圈内部交通网需要继续加密，以缩短区域内的通勤时间。

另一方面，则是要重新定义在全国乃至全球的交通区位，航空、铁路、河运等方面都有极大提升空间。

总结到一点，就是要通过交通改善，让成渝地区更接近“沿海”。

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第三，重要产业。

主要包括：

协同重庆整合提升汽车、智能制造、电子信息等优势产业；共建国家数字经济创新发展试验区；携手重庆共建西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊。

点评：无产业不发展。

成渝过去的竞争大于合作，说到底还是各自产业的溢出效应有限。而双圈发展水平，在很大程度上就取决于产业的竞争力。

具体路径，现在就要在优势产业方面抱团做大，通过相互取长补短实现整体竞争力提升，同时合力培育新的产业增长点，并争取政策支持。

07

第四，提升创新能力。

主要包括：

以中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”。建立高层次人才共育共引共用机制，争取出台人才协同发展专项支持政策，共创国家级人才管理改革试验区；携手重庆共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，共同举办“一带一路”科技交流大会、川渝科技学术大会。

点评：中国（绵阳）科技城与西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城并列，这是对绵阳科技优势的应有认可，也是绵阳参与双圈建设的最有力武器。

而“建立高层次人才共育共引共用机制”，很有可能意味着，在“抢人大战”新阶段，成渝双圈将共同出台“抢人”政策。

08

第四：对外开放。

主要包括：

完善“亚蓉欧”国际班列通道体系，协同提升中欧班列（成渝）运营效能；与重庆共建川渝自由贸易试验区协同开放示范区，争取试行自由贸易港政策。共建“一带一路”进出口商品集散中心，共建“一带一路”对外交往中心。创新一会两地、共同举办、轮流举办等模式，提升西博会、科博会等专业化国际化水平。

点评：重庆、成都作为“一带一路”重要节点城市，抱团发力将进一步提升自己在这一国家战略中的地位，比如争取设立更多的“一带一路”国际机构。

来源：21世纪经济报道

而“创新一会两地、共同举办、轮流举办等模式”，未来成渝地区可能吸引更多国际化展会，现有展会举办模式也可能发生改变。

“争取试行自由贸易港政策”，让人充满期待。现在内地仅有一家自贸港——海南，如果成渝能够成功争取试行自由贸易港政策，含金量可以想象。

09

第五：强化公共服务共建共享。

主要包括：

推进养老、失业保险关系无障碍转移接续，实现川渝异地门诊医疗直接结算。争取开展应对人口老龄化工作综合创新试点。推动户籍便捷迁徙、居住证互通互认。

点评：目前成渝地区已经实现公积金互认互贷；下一步，养老、失业、医疗等公共服务若进一步打通，川渝将真正形成人口自由流动的一体化格局。

第六次人口普查各省市区“年龄构成”比较表

川渝老龄化程度在全国相对靠前，“争取开展应对人口老龄化工作综合创新试点”，是否会在人口政策方向有率先突破，值得想象。

今年5月发布的权威文件，明确“探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度”，成渝双圈很有可能先行先试。

10

从《决定》内容看，成渝双圈时代的川渝合作，毫无疑问是全面升级。

尽管重庆方面的蓝图还未公布，但可以肯定，川渝的抱团合作力度将是前所未有的，未来川渝两地的发展前景将深度关联。

事实上，相较于前三大城市群跨越多个行政区甚至是不同制度，成渝双圈不管是从历史文化还是从行政区划上，都有着更大优势，理当可以有更大突破。

当然，目前阶段仍只是川渝双方自己的谋划，未来到底有多少可以进入国家层面的规划中，还有待观察。

但随着成渝双圈建设步入蓝图绘制阶段，成渝、川渝关系，确实要打开新的篇章了。

11

最后附川内主要城市的定位。

极核和主干

成都：建设践行新发展理念的公园城市示范区

区域中心城市

绵阳：建设具有国际影响力的中国科技城和国家重要国防科研生产基地德阳：建设世界级重大装备制造基地、构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块乐山：参与共建巴蜀文化旅游走廊、打造以光伏全产业链为重点的“中国绿色硅谷”宜宾：建设国家创新型现代产业发展示范区和国家产教融合示范市泸州：建设长江上游航运贸易中心和区域医药健康中心南充：建设成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市达州：建设东出北上综合交通枢纽、巴文化传承创新和旅游发展高地

重要节点城市

眉山：建设高新技术产业集聚地、现代服务业发展示范区资阳：建设成渝门户枢纽型临空新兴城市遂宁：建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市雅安：建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地自贡：建设国家文化出口基地内江：建设成渝特大城市功能配套服务中心广安：深化川渝合作示范区建设广元、巴中：建设成渝地区北向重要门户枢纽、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地攀枝花、凉山：推进安宁河谷综合开发，打造国家级战略资源创新开发试验区、成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”，建设清洁能源基地阿坝、甘孜：打造国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地

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