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刚刚,四川给六大城市再定调,事关省域副中心竞争

西部菌 西部城事 2022-09-02


文丨西部菌


破解一城独大,推动区域平衡发展,四川再次定调。

 

日前,四川省第十二次党代会报告,进一步明确了省域经济副中心建设城市,报告提出,要顺应空间结构变化新趋势,着眼增强区域发展协调性、平衡性和可持续性:

 

支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心,加快提升乐山区域中心城市发展能级,持续做强重要节点城市特色功能。 


除了已经成功入圈(成都都市圈)的德阳外,四川七个区域中心城市中的六个,都得到了点名支持,它们也是区域协调发展的关键所在。

 

其实不只是四川,近段时间以来,很多中西部省份都明确提出要推动省域副中心城市建设。副中心和强省会相辅相成,正在成为改写区域发展格局另一条路径。

 

01

 

四川发力打造省域经济副中心的背后,是一直以来面临的一城独大问题。2021年成都GDP为19916.98亿元,全省占比37%,首位度在省会城市中仅次于长春、银川、西宁。

 

考虑到银川、西宁乃至长春,所在省GDP总量都不算高,所以在经济大省中,四川算是一城独大最突出的地区了。


而一城独大的另一面,则是腰部城市的塌陷,首位城市和末位城市悬殊过大。


来源:搜狐城市


如图所示,根据搜狐城市梳理,十大经济强省中,四川属于腰部城市最弱的省份。以3000亿为门槛来算,四川只有绵阳和宜宾达标,能位列腰部城市一档。同样强省会的武汉,襄阳和宜昌都迈入了5000亿+俱乐部。

 

对四川来说,扶持第二梯队城市做大做强,可以说迫在眉睫了。

 

前几年,四川就选定了绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等七个区域中心城市,作为副中心城市的有力竞争者。“一干多支、五区协同”战略,也是为了让区域更均衡。

 

在成渝双圈规划纲要中,几个区域中心城市,再次收获了点名支持。

 

如把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市,支持南充、达州建设川东北区域中心城市,支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市。

 

不过,有个区别需要注意。省域经济副中心,不同于经济副中心城市的概念,后者是以城市为单位,但前者可以是一个单独的城市,也可以是一片区域。


来源:顶端新闻

 

所以,报告既要求绵阳加快建成川北省域经济副中心,还要求宜宾和泸州组团,南充和达州组团,打造所在经济区的省域经济副中心。

 

这种抱团模式的提出,至少有两个层面的因素:

 

第一,城市组团能加速融合发展,符合城市群、都市圈的方向;第二,这几个川内的区域中心城市,体量确实太小了,很难独自撑起副中心的重任,单打独斗远不如抱团取暖更实际。

 

02

 

尽管强省会战略的流行势头不减,但扶持省会城市做大做强的同时,发力打造省域经济副中心,培育经济增长的新动能,已经成为区域发展的新共识。

 

之前的重要文章曾定调——中西部有条件的省区,要有意识地培育多个中心城市,避免“一市独大”的弊端。现实层面,已经有越来越多的省份开始践行这一指示。

 

根据《领导决策信息》的不完全统计显示:在2021年地方政府工作报告、地方“十四五”规划纲要等正式文件中,共计9省15个城市明确建设“省域副中心城市”。


来源:网络

 

具体包括,赣州、洛阳、宝鸡、桂林、衡阳、临汾、岳阳、宜昌、大同、柳州、长治、襄阳、湛江、芜湖、汕头等等。

 

比如,不久前,河南推动郑州都市圈扩容,将空间范围由原来的“1+4”拓展为“1+8”,将河南的GDP第二城洛阳吸纳在内。

 

都市圈扩容,首先当然利好中心城市郑州。但除此以外,也不乏扶持洛阳的考虑。今年初的工作报告就提到,支持洛阳建设万亿级中原城市群副中心城市,支持洛阳建设国际消费中心城市,当然还提到“加快南阳副中心城市建设”。

 

有意思的是,不仅是强省会省份意识到了多一个副中心的重要性,那些弱省会省份,也都跃跃欲试,想要再造一个区域增长极。


来源:搜狐城市

 

广西是个典型例子。按照《广西新型城镇化规划(2021—2035年)》,广西不仅要全面推进强首府建设,还要“推动柳州、桂林升级发展,建设广西副中心城市”。


详见此前推文《广西惊现反常操作!南宁、柳州、桂林,这次谁能赢?》。

 

一些多中心省份,普遍喊出了强省会的口号,一些弱省会省份,则纷纷加码副中心建设,这其实并不矛盾。

 

毕竟,这些经济大省,GDP总量、人口规模很大,以省域资源容量看,完全具备打造一主一副区域格局的条件。它们通常选择几个副中心城市候选,则是为了推动城市竞争上位。

 

而“副中心”的亮相频次越来越高,说明一个新趋势:区域经济竞争,越来越不只是头部城市的较量,腰部城市之间的比拼,也是一个决定成败的重要因素。

 

03

 

在多省发力的背景下,四川打造省域副中心的行动,确实得快马加鞭了。

 

其实可以发现,这几年尽管成都的首位度不减,但副中心建设的支持力度明显上升。绵阳、宜宾先后突破了GDP3000亿元的大关,德阳、南充也在提速冲刺3000亿元。


来源:网络

 

数据显示,成都平原经济区经济总量32927.8亿元,是2017年的1.42倍;宜宾、泸州所在的川南经济区经济总量达8761亿元,是2017年的1.48倍,在全省占比由15.6%提升至16.3%。

 

具体的产业层面,绵阳有着科技城的加持,在其七个区域中心城市中,处在领跑状态。宜宾也不再只有五粮液和白酒,在引入宁德时代、华为、吉利等项目后,产业发展热火朝天……

 

另一方面,作为省会的成都,不再只是对兄弟城市单向汲取,辐射带动的反哺力度逐渐加大。比如据媒体报道:

 

成都和川内其余20个市州全部签署全面合作协议,并探索建立“存量不动+增量分成”区域利益分享模式,加快构建“总部研发在成都、生产配套在市(州)”新型合作关系。 


当然,辐射带动只是外在拉力,要想上位副中心城市,还得靠自己。而目前七个省域副中心城市选手,离成为真正意义上的“副中心”,还有很大的距离。


来源:网络

 

关于四川的副中心城市建设,有学者曾提出过两个量化指标:GDP达到3千亿元,全省的GDP占比达到8%。

 

绵阳和宜宾的GDP总量达标了,但即便是GDP第二城绵阳,全省占比目前也只有6.2%的水平。

 

接下来,这些被委以重任的川内区域中心城市,还得抓住成渝双圈建设的国家战略红利,找准方向,加快融合抱团,加速产业升级转型,让省域副中心尽快成型。

 

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