6死6伤！这起坍塌事故：12人被逮捕、6人取保候审、10名公职人员被追责

2021年11月23日13时20分许，浙江省金华经济技术开发区在建工程湖畔里项目酒店宴会厅钢结构屋面在进行刚性保护层混凝土浇捣施工时发生坍塌事故，共造成6人死亡、6人受伤，直接经济损失1097.55万元。调查认定：该事故是一起因屋面钢结构设计存在重大错误，且未按经施工图审查的设计图纸施工而引发坍塌的较大生产安全责任事故。最终，建设单位法定代表人、项目负责人、项目设计负责人、施工图设计人、项目总监理工程师等12人被依法逮捕；建设单位总工程师、项目经理、项目结构专业审核人、设计院执行院长等6人被取保候审。另对10名公职人员作出追责问责处理。

此前事故相关报道

项目概况

该项目存在挂靠、转包、违法分包等诸多问题，关系混乱，小编提取了重点内容，方便大家阅读。

事故建筑物示意图

2020年3月6日，杜某龙、王某军挂靠中H集团中标湖畔里项目，中H集团为该项目EPC总承包施工单位（合同包括全部施工图设计和部分施工），中H集团与王某军签订EPC项目《工程项目责任承包合同》，杜某龙为担保人，承包全部内容。杜某龙、王某军为实际承包人，两人出资额分别为80%、20%。

2020年8月，王某军又将湖畔里项目设计任务转包给一家设计公司，合同约定承担全部设计，设计公司蒋某敏为该设计项目的牵头人。该设计公司又将其中结构专业施工图的设计分包给一家设计工作室。由于设计公司建筑设计与工作室结构设计之间没有协调一致，钢结构施工图设计未计取建筑设计施工图中构造做法的荷载。

8 月 24 日，蒋某敏相继将项目各专业设计图纸发给中H集团设计院校对审核，中H集团设计院在校对审核过程中未发现宴会厅钢结构屋面设计与建筑构造做法不一致的问题，对设计图纸审核通过并签字盖章。

事故直接原因

屋面钢结构设计存在重大错误，结构设计计算荷载取值与建筑构造做法不一致，钢梁按排架设计，未与混凝土结构进行整体计算分析；未按经施工图审查的设计图纸施工，将钢结构屋面构造中20mm厚水泥砂浆找平层改为50mm厚细石混凝土，且浇筑细石混凝土超厚，进一步增加了屋面荷载。因上述原因造成钢梁跨中拼接点高强螺栓滑丝、钢梁铰接支座锚栓剪切和拉弯破坏，导致11、12轴二榀屋面钢梁坍塌。

钢屋面及作业人员分布示意图

事故相关单位主要问题

（一）EPC总承包施工单位

1.资质出借违法。

• 允许杜某龙、王某军使用资质证书、营业执照，非法挂靠承包金华湖畔里EPC项目；

• 将项目设计业务非法转包，并允许转包的设计单位以其名义出具设计图纸，且未履行设计质量管理责任。

2.项目管理违法。

• 施工单位违反规定，派驻的项目部管理机构虚设，人员严重缺位，管理制度流于形式，实际现场管理人员与向建设方报备的人员严重不一致，部分技术、安全岗位人员无资格证书；

• 项目管理人员未与施工单位订立劳动合同且没有建立社会养老保险关系。

3.施工管理违法。未按经施工图审查的设计图纸施工，未办理设计变更手续，擅自修改设计并施工。

（二）监理单位

1.未履行工程质量监理职责。未履行《全过程工程咨询合同》约定的对湖畔里项目施工质量、施工图设计审核、设计变更等管理职责。

2.未履行工程管理监理职责。无视项目部长期存在的管理问题，对施工单位五类管理人员未到岗履职的情况未监管，未向主管部门反映和汇报，默认项目部相关台账、资料造假。

（三）转包设计单位

1.违规承揽设计业务。

2.非法分包工程设计。将金华湖畔里EPC项目结构专业设计分包给无设计资质的工作室。

（四）设计工作室

非法承接工程设计。在未取得工程设计资质证书的情况下，非法承接金华湖畔里EPC项目结构专业设计业务。

（五）施工图审查单位

未依法履行施工图设计文件审查职责。

• 未依法对施工图设计文件涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。

• 未发现湖畔里项目工程设计存在重大错误，尤其是钢梁承载力不足的重大设计错误问题。

......

处理情况

（一）建议追究刑事责任、司法机关已采取刑事强制措施人员。

1.建设单位有关人员。

(1)徐某普，系建设单位法定代表人，2021年11月25日被刑事拘留，12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(2)钱某民，系建设单位总工程师，2021年11月24日被刑事拘留，12 月8日以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。

(3)邵某存，系建设单位派驻湖畔里项目管理人员，2021年11月24日被刑事拘留,12月8日以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。

2.施工项目部有关人员。

(4)杜某龙（挂靠人），系湖畔里项目实际承包人，2021年11月25日被刑事拘留，12月 8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(5)王某军（挂靠人），系湖畔里项目实际承包人，项目负责人，2021年11月24日被刑事拘留,12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(6)宋某良，系湖畔里项目现场负责人，2021年11月24日被刑事拘留，12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(7)方某民，系湖畔里项目项目经理，2021年11月24日被刑事拘留，12 月8日以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。

(8)陈某，系湖畔里项目技术负责人，2021年11月24日被刑事拘留，12 月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

3.设计及图审有关人员。

(9)蒋某敏，系湖畔里项目图纸设计牵头人，2021年11月25日被刑事拘留，12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(10)朱某宝，系湖畔里项目结构设计部分的分包人,2021年11月25日被刑事拘留,12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(11)张某，系湖畔里项目主体结构施工图设计人，2021年11月25日被刑事拘留,12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(12)陈某红，系湖畔里项目酒店宴会厅钢结构屋面施工图设计人，2021年11月25日被刑事拘留，12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(13)徐某华，系设计院执行院长，2021年11月26日被刑事拘留，12月13日以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。

(14)朱某星，系湖畔里项目设计负责人,2021 年11月26日被刑事拘留,12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(15)胡某军，系湖畔里项目结构专业审核人，2021年11月26日被刑事拘留，12 月8日以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。

(16) 胡某米，系湖畔里项目结构专业审查人，2021年11月26日被刑事拘留，12月8日以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。

4.监理有关人员。

(17) 戴某剑，系项目总监理工程师，2021年11月24日被刑事拘留，12 月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(18)朱某亭，系项目土建专业监理工程师、总监代表，2021年11月25日被刑事拘留，12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

（二）对有关公职人员问责处理。

对于在事故调查过程中发现的地方党委政府及有关部门等公职人员在履职方面存在的问题，金华市纪委市监委依规依纪依法组织开展审查调查，对10名责任人员作出追责问责处理。

......

此前，住建部印发的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，对于工程建设中的“违法分包、转包、挂靠”等违法行为的认定与查处进行了统一规定。

附调查报告：

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