粤澳共建共管横琴！

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出炉

横琴开发将进入粤澳全面合作

共商共建共管共享的新阶段

横琴岛将划为一线和二线海关监管区

管委会实行“双主任制”

远期目标到2035年

达到琴澳一体化发展体制机制更加完善

促进澳门经济适度多元发展目标基本实现

总体方案出台，为澳门长远发展注入重要动力。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》昨日傍晚公布，横琴开发将进入粤澳全面合作共商共建共管共享的新阶段。澳门特区政府和广东省政府将于本周五（10日）举行新闻发布会，向社会各界更详细地介绍各项内容。

根据方案，横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

分区分类施策管理

横琴粤澳深度合作区实施范围示意图

根据横琴全岛客观现实情况，对合作区分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离；粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

合作区明确4个战略定位，一是促进澳门经济适度多元发展的新平台。立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

二是便利澳门居民生活就业的新空间。推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。

支撑珠澳引领湾区

三是丰富“一国两制”实践的新示范。坚守“一国”之本，善用“两制”之利，立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。

四是推动粤港澳大湾区建设的新高地。充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门——珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

同时，明确四个主要任务，包括发展促进澳门经济适度多元的新产业；建设便利澳门居民生活就业的新家园；构建与澳门一体化高水平开放的新体系；健全粤澳共商共建共管共享的新体制。

“总体方案”提出促进澳门经济适度多元发展3个阶段的发展目标，分别是到2024年支撑作用初步显现、2029年取得显著成效及2035年目标基本实现。

三年后初见功

方案提出到2024年澳门回归25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

八年后成规模

到2029年澳门回归30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

合作区管理委员会实行双主任制，由广东省长和澳门特首共同挂帅，澳门委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。成员包括广东省和澳门特区有关部门、珠海市政府等。

粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会（管委会），统筹决定区内重大规划、政策、项目和重要人事任免。

澳方派员领执委会

管委会下设执行委员会，履行区内的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、专案建设、民生管理等职能。“执委会”主要负责人由澳门政府委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好涉及广东省事务的协调工作。粤澳双方根据需要组建开发投资公司，配合执委会做好合作区开发建设。“方案”并提出，合作区将上升为广东省管理，要求做好属地管理职能，配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。

首三年收益投建设

合作区收益方面，支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给“管委会”支配，用于合作区开发建设。中央财政补助合作区，补助与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支援方案确定的重点产业等挂钩，补助数额不超过中央财政在合作区的分享税收。

合作区未来新出让建设用地，应直接服务于支援澳门经济适度多元发展。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业及现代金融产业四大产业。

促高校产学研发展

一是发展科技研发和高端制造产业。布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。

产品允“澳门监造”

二是发展中医药等澳门品牌工业。优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸易，建立具有自主智慧财产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。

会展客可多次往返

三是发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支援澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证，在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。

跨境人币结算业务

四是发展现代金融产业。充分发挥澳门对接葡语国家的视窗作用，支援合作区打造中国──葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支援力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支援合作区对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。

完善税优吸引专才

中央落实横琴加快粤澳深度合作

方案并提出完善企业所得税优惠政策。对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

促进境内外人才集聚。制订吸引和集聚国际高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，具体管理办法由粤澳双方研究提出，提请粤港澳大湾区建设领导小组审定。完善外国人才签证政策，便利国际人才参与合作区建设。支持引进世界知名大学，建设国家级海外人才离岸创新创业基地。

三方面助澳人琴就业生活

+

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，推动全面放开澳门机动车便利入出合作区，即推动全面放开澳车出入横琴。另外，“方案”提出，金融、建筑、规划及设计等领域专才，在符合监管要求，经备案后，可在横琴执业，在澳门的从业经历视同横琴从业经历。

鼓励企业吸纳澳青

方案提出“建设便利澳门居民生活就业的新家园”。一、吸引澳人到横琴就业创业。允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。

支持在合作区采取便利措施，鼓励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态。推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。采取多种措施鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业。对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

全面开放澳车入琴

二、加强与澳门社会民生合作。加快推进“澳门新街坊”建设，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系，有效拓展澳门居民优质生活空间。推动全面放开澳门机动车便利入出合作区。支援澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或合作方式设置医疗机构，聚集国际化、专业化医疗服务资源。

允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册的药品和特殊医学用途配方食品，以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应用先进性（大型医用设备除外）的医疗器械。研究支援粤澳共建区域医疗联合体和区域性医疗中心，增强联合应对公共卫生突发事件能力。建立合作区与澳门社会服务的合作机制，促进两地社区治理和服务融合发展。大幅度降低并且逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费。

支持轻轨延伸入琴

三、推进基础设施互联互通。支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。加快推动合作区联通周边区域的通道建设，有序地推进广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等专案规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动。

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