26道路运输企业安全生产标准化建设

道路运输企业安全生产标准化建设

一、 安全生产标准化建设的基本情况

（一） 安全生产标准化的概念

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、机、环（环境）处于良好的生产状况，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

（二） 安全生产标准化的工作目标

1． 企业安全管理标准化

2． 作业现场标准化

3． 操作规程标准化

（三） 安全生产标准化的主要内容。

1、 1、 安全生产目标

2、 组织机构和职责；

3、 安全生产投入；

4、 法律法规和安全管理制度；

5、 教育培训；

6、 生产设备设施、

7、 作业安全；

8、 隐患排查和智力；

9、 重大危险源监控；

10、 职业健康；

11、 应急救援；

12、 事故的报告和调查处理；

13、 绩效评定和持续改进（四） 道路运输企业安全生产标准化建设实施范围

具有独立法人资格，具体从事城市公共汽车客运、城市轨道交通、客运出租、道路旅客运输（班线客运、旅游客运）、汽车客运场站经营、道路危险货物运输、道路普通货物运输、道路货物运输场站经营的企业。

（五） 道路运输企业安全生产标准化建设的管理分工

企业安全生产标准化达标分一级、二级、三级。其中一级为最高，三级为最低。

交通运输部负责一级企业的达标受理和评审管理；

浙江省交通运输厅负责二级企业的达标受理和评审管理；

杭州市交通运输局负责三级企业的达标受理和评审管理。

（六） 杭州市道路运输行业安全生产标准化建设考评机构的确定和考评员的培训

市佳通运输局初步拟定杭州交通运输学会、道路运输协会、驾培协会及杭州技师学院、杭州汽车技校等组织和单位为杭州市交通运输企业安全生产标准化三级达标考评机构。

考评机构负责做好考评员的选聘以及相关业务领域的管理、咨询、服务等工作，并组织考评员参加省交通运输厅的资格培训考试。

三级考评机构和考评员的资质由市运输局审定。

确定的考评机构向市社会公布。

（七） 杭州市区道路运输企业标准化达标建设工作分步实施计划

1、2014年6月底前，完成公交、轨道及50%“两客一危”企业；

2、2014年12月底前，完成剩余的50%“两客一危”企业、长运四大客运站场及50%出租车企业；

3、2015年6月底前，完成剩余50%出租车企业、其他客运站场以及50辆（含）以上普通货运企业、货运站场；

4、2015年12月底前，完成10辆（含）以上普通货运企业；

5、2016年12月底前，完成10辆以下普通货运企业。

二、 企业安全生产标准化建设流程

企业安全生产标准化建设流程：

1、 1、 策划准备及制定目标；

2、 教育培训；

3、 现状梳理

4、 管理文件制修订；

5、 实施运行及整改；

6、 企业自评；

7、 评审申请；

8、 外部评审。（一） 策划准备及制定目标

策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关我的只能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设的组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。

制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中分工明确，顺利完成各阶段工作目标。

（二） 教育培训

安全生产标准化建设需要全员参与。

教育配村首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要人士，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推进力度，监督检查执行进度；

其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么、本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化工作和企业日常管理工作相结合。

同时，要加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和只是，加强全员参与，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。

杭州市交通运输行业标准化建设的培训工作开展情况：

2013年11月开始，市交通运输局就陆续组织杭州市的交通运输企业开展企业安全生产标准化建设的培训工作。

培训工作菌体由杭州市交通运输学会承办。

杭州市道路运输管理局根据道路运输企业经营性质和规模，分批组织企业企业主要负责人、分管安全负责人和职能部门负责人参加交通行业安全生产标准化管理培训，使他们能准确把握安全生产标准化建设的内涵、工作方法和路径、创建要求等，全面提高企业主要负责人、分管安全负责人和职能部门负责人对安全生产标准化建设的认识。

（三） 现状梳理

对照专业的评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设施设备状况进行现场摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，即使进行整改并验证整改效果。

现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。

企业要根据自身经营规模、行业定位、工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标，注重假设过程，真是有效可靠，不可盲目以为追求达标等级。

（四） 管理文件制、修、订

安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。

企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件需要加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的修订计划。

以企业各部门为主，自行对相关文件进行制修订，由企业标准化执行领导小组对文件进行把关。

（五） 实施运行及整改

根据制修订后的安全管理文件，企业在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改和完善。

企业可聘请第三方专业咨询（中介）机构，帮助企业高质量完成标准化建设相关工作。

（六） 企业自评

企业在安全生产标准化系统一段时间后，依据交通运输部《关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》（交安检【2012】175号）的评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，逐项给出自评分支，形成自评报告，做好安全生产标准化达标的自主评定过工作。

企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完成后，着手准备安全生产标准化评审申请资料。

考评指标可在杭州市道路运输管理局官方网站下载。

考评达标的必备条件

1、 在各类道路运输企业安全生产标准化达标考评指标中，一星的指标为以及必备条件，二级为二级必备条件，三星为……。必备条件为考评指标中申请相应达标级别的企业必须完全满足的指标项。

2、 申请一级达标企业的自评分数不得低于900分（满分为1000分）且满足所有的必备条件，二级不低于700分，且满足二、三级必备条件，三级不低于600分，且满足三级条件。

（七） 评审申请

企业登录交通运输部交通运输企业安全生产标准化管理系统，按照自评分值分别上报达标申请（一级向交通运输部申请；二级向省交通运输厅申请；三级向市交通运输局申请），申请材料通过电子文档经网上申请。

登录上述系统的企业，在提交申请材料前，必须通过该管理系统向交通运输部购买用户证书u盘，插入用户证书u盘后才能进入网上申报系统，从而完成达标申请材料的上报工作。

企业在自评材料中，应当将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细的描述，要通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况，并根据自评的结果确定拟申请的登记。

（八） 外部评审

接受外部评审单位（考评机构）的正式评审，在外部评审过程中，企业应积极配合，并由参与安全生产标准化建设执行部门有关人员参加外部评审工作。

企业应对评审中例句的全部问题，形成整改计划，及时进行整改，并配合评审单位上报有关评审资料。

外部评审时，可邀请属地行业安全监管部门派员参加，便于行业安全监管部门监督评审工作，掌握评审情况，督促企业整改评审过程中发现的问题和隐患。

三、 考评工作的相关要求

（一） 对达标企业实行备案管理制度

企业通过考评的，应在取得证书之日起15个工作日内，填写《杭州市道路运输企业安全生产标准化建设达标考评备案登记表》，并持证书原件复印件到企业所属下去因数部门（包括出出租车管理处、公交轨道处）办理备案登记手续。

各辖区运管部门（包括出出租车管理处、公交轨道处）应及时填写《杭州市道路运输企业安全生产标准化建设达标考评备案登记汇总表》，建立道路运输企业安全生产标准化建设台账与档案，全面掌握辖区企业达标情况。

（二） 统一经营主体，不同经营类别的企业，考评遵循“就高不就低”原则。

1． 同时经营道路旅客运输、出租汽车、汽车客运站等企业，考评以“道路旅客运输”为主。

2． 同时经营危险货物运输和普通货物运输的企业，考评以“危险货物运输”为主。

（三） 统一集团公司下属子公司（含分公司），具独立法人的，原则上分类考评。

以集团公司名义打包集中考评的，虽然考评过程及程序会相对简化一些，但存在一定的安全责任风险。（可能影响整个集团）

具有独立法人资格的子公司（分）进行分类考评的，不会影响。

（四） 道路货运运输站场

原则以货运“市场”为主体进行考评

对一些自身没有车辆，只单独经营货运站场个别业务（比如货运代理、配载、理货等）为企业暂时不纳入考评

对进驻市场经营的普通货物运输企业，则应按照普通货物运输企业的标准进行达标考评。

（五） 对考评不达标企业的处理意见

1、《关于深入开展企业安全生产标准化建设的知道意见》通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：对规定期限内仍达不到最低标准，不具备安全生产条件，不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批；对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证、责令停产整顿一批；对具备暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业具有示范带头作用的企业，要加大支持力度、巩固发展一批。

2、交通运输部《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》，要讲安全达标与行政许可、日常安全监管工作有机结合起来，凡不符合安全生产条件的一律不得批准从事交通运输生产经营建设活动；凡在规定时间内仍不能达标的企业，一律依法停业整顿直至吊扣或注销经营许可证，并在媒体公开曝光。

3．交通部安监司：将考评不达标企业列入重点监管企业名单，加强安全生产监管力度，直至达标为止。

（六）考评达标的激励政策措施

国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，将达标结果向银行、证券保险、担保等主管部门通报、作为企业绩效考核、信用评级、投融资和评先推优等的重要参考依据，促进提高达标建设的质量和水平。

（六） 其他

对已参加部、省、市其他行业（工矿商贸、危险品等）安全生产标准化建设达标考评，并已获评相应等级的道路运输企业，省厅和市交通运输局明确，认可，但换证考评（复评）及附加考评应纳入道路运输行业安全生产标准化建设达标考评系统，并严格按照道路运输行业的标准进行达标考评。

安全管理网

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