非法经营罪的口袋有多大？汇总57种涉嫌非法经营罪情形

判断是否属于严重扰乱市场秩序的非法经营行为，核心要看其经营行为的违法性以及扰乱市场秩序的严重程度，即要从其社会危害性认定其行为性质。可以从以下几个方面判断：（1）所从事的经营行为是否严重危害人民群众的生命财产安全？（2）是否引发社会不稳定？（3）是否破坏正常的经营秩序？（4）是否会促使更多的人效仿参与违法犯罪活动？

2月17日上午9点，内蒙古巴彦淖尔市中级人民法院开庭宣判，依法撤销“王力军收购玉米获罪案”原审判决，改判王力军无罪。庭审中，公诉方表示，王力军无证收购玉米行为不具有《刑法》第二百二十五条规定的非法经营行为相当的社会危害性和刑事处罚必要性，且王力军从粮农处收购玉米卖予粮库，在粮农与粮库之间起了桥梁纽带作用，没有破坏粮食流通的主渠道，没有严重扰乱市场秩序。辩护人提出，王力军无证照收购玉米的行为不具有社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性，不符合刑法规定的非法经营罪的构成要件，也不符合刑法谦抑性原则，应宣告无罪。

法庭认为，原审被告人王力军于2014年11月至2015年1月期间，没有办理粮食收购许可证及工商营业执照买卖玉米的事实清楚，其行为违反了当时的国家粮食流通管理有关规定，但尚未达到严重扰乱市场秩序的危害程度，不具备与刑法第二百二十五条规定的非法经营罪相当的社会危害性和刑事处罚的必要性，不构成非法经营罪，原判决认定王力军构成非法经营罪适用法律错误。检察机关、王力军及其辩护人提出王力军的行为不构成犯罪的意见成立，予以采纳。

至此，纷纷扰扰的“农民收购玉米获刑案”尘埃落地，王力军终获清白。然而，有关非法经营罪司法适用标准的争议还远没有结束。笔者整理了57种可能涉嫌非法经营罪的情形，其中有法律、司法解释予以明确的，也有行政法规规定的争议情形，供探讨。 

《刑法》第225条列举情形（6）
序号	行业	法律规定
1	进出口许可证	《刑法》第225条第二款
2	进出口原产地证明
3	证券	《刑法》第225条第三款
4	期货
5	保险
6	资金支付结算
“两高”司法解释规定情形（23）
序号	行业	法律规定
7	外汇	《最高人民法院关于审理骗购外汇、非法买卖外汇刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔1998〕20号）
8	出版物	《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔1998〕30号）
9	电信	《最高人民法院关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕12号）
10	瘦肉精	《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2002〕26号）
11	食盐	《最高人民检察院关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（高检发释字〔2002〕6号）
12	预防、控制传染病期间哄抬物价	《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕8号）
13	网吧	《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法开展打击淫秽色情网站专项行动有关工作的通知》（公通字〔2004〕53号）
14	赌博	《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕3号）
15	卫星地面接收设施	《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家广播电影电视总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、信息产业部关于依法严厉打击涉卫星电视广播地面接收设施违法犯罪活动的通知》（法发〔2007〕38号
16	证券	《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中国证券监督管理委员会关于整治非法证券活动有关问题的通知》（证监发〔2008〕1号）
17	POS机等套现	《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2009〕19号）
18	烟草	《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2010〕7号）
19	基金	《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2010〕18号）
20	麻黄碱类复方制剂	《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2012〕12号）
21	烟花爆竹	《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔2012〕116号）
22	非食品原料及生猪屠宰、销售	《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12号）
23	麻黄草	《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、农业部、国家食品药品监督管理总局关于进一步加强麻黄草管理严厉打击非法买卖麻黄草等违法犯罪活动的通知》（公通字〔2013〕16号）
24	有偿删除信息、有偿发布虚假信息	《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕21号）
25	“伪基站”设备	《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》 （公通字〔2014〕13号）
26	药品	《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2014〕14号）
27	赌博设备或软件	《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》（公通字〔2014〕17号）
28	电视网络接收设备	《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家新闻出版广电总局关于依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的通知》（新广电发〔2015〕229号）
29	麻醉药品或者精神药品	《最高人民法院关于印发<全国法院毒品犯罪审判工作座谈会纪要>的通知》（法〔2015〕129号）
法律、行政法规限制经营情形（26）
序号	行业	法律规定
30	医保卡套药销售	《中华人民共和国药品管理法》(2015修正)
31	房地产	，《《《中华人民共和国城市房地产管理法》(2009修正)
32	种子	《中华人民共和国种子法》(2015修订)
33	办学	《民办教育促进法》（2013修正）
34	报废汽车	《报废汽车回收管理办法》(2001)
35	危险化学品	《危险化学品安全管理条例》(2013修订)
36	粮食	《粮食流通管理条例》（2016修订）
37	棉花	《国务院关于做好棉花工作及有关政策问题的通知》（1993）
38	农药	《农药管理条例》(2001修订)
39	兽药	《兽药管理条例》（2016修订）
40	民用爆炸物品	《民用爆炸物品安全管理条例》（2014修订）
41	疫苗	《疫苗流通和预防接种管理条例》（2016修订）
42	征信	《征信业管理条例》（2013）
43	外派劳务	《对外劳务合作管理条例》（2012）
44	燃气	《城镇燃气管理条例》（2016修订）
45	保安服务	《保安服务管理条例》（2009）
46	彩票	《彩票管理条例》（2009）
47	特种设备	《特种设备安全监察条例》（2009修订）
48	营业性演出	《营业性演出管理条例》（2016修订）
49	易制毒化学品	《易制毒化学品管理条例》（2016修订）
50	危险废物	《危险废物经营许可证管理办法》（2016修订）
51	道路运输	《中华人民共和国道路运输条例》(2016修订)
52	兴奋剂	《反兴奋剂条例》（2014修订）
53	网吧	《互联网上网服务营业场所管理条例》（2016修订）
54	生物两用品	《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》（2002）
55	军品出口	《中华人民共和国军品出口管理条例》（2002）
其他情形（2）
序号	行业	案例
56	评选活动	北京市海淀区人民法院(2004)海法刑初字第1114号沈虎利非法经营案：擅自以国家科研事业单位的名义，组织非法的全国性行业评选活动，并向企业收取评选费用，扰乱市场秩序，其行为构成非法经营罪。
57	骨灰存放格位	北京市第一中级人民法院（2004）年一中刑终字第03706号北京房山静安墓园等非法经营案：预售、炒卖骨灰存放格位的行为构成非法经营罪。

作者：易怀炯（广东俨道律师事务所刑事部 ，[e-mail])

来源：刑事实务