【关注】青海以织密建强党的基层组织体系为统领 不断夯实党在民族地区的执政根基

       习近平总书记强调，民族地区要重视基层党组织建设，使之成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒，使每一名党员都成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。2021年8月27日，习近平总书记在在中央民族工作会议上再次强调，要补齐基层党组织领导基层治理短板，加强民族地区基层政权建设，注重在少数民族中培养发展党员，夯实基层基础。青海省委深入贯彻落实习近平总书记指示要求，全面贯彻党的民族理论和民族政策，注重将加强党的基层组织建设和政权建设作为重大系统工程，以“组织体系建设三年行动”为牵引，通过补短板、强弱项，立标准、抓规范，着力把全省基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定的坚强战斗堡垒，有力巩固和加强了党在民族地区的执政根基。

织密组织体系 提升战斗堡垒“组织力”

      薄弱环节提质增效。先后印发《加强易地搬迁村基层组织建设的通知》、《关于加强和改进城市基层党的建设工作的实施意见》和《关于加强和改进省直机关党的建设的意见》，对党组织设置、党的建设提出明确要求。在民族地区人口规模较大、党员人数较多、地处偏远的村民小组设立2100余个党小组，深入落实民族地区党的全面领导与基层社会治理紧密结合的“最后一公里”，实现党的组织和党的工作全覆盖。

      新兴领域持续覆盖。采取“党建+群团+民族团结”模式，成立省互联网行业党委、省商务行业综合党委22个省级社会组织行业（综合）党委，建立“建、管、撤”全链条管理机制，开展重点行业、重点领域组建党组织专项行动，突出园区、楼宇、商圈市场、互联网企业等领域，采取单独建、联合建、挂靠建、依托建等形式组建党组织，全省新建“两新”组织党组织352个，派驻党建工作指导员3116名。

      软弱涣散常态整顿。全面落实县级领导联村、乡镇领导包村、第一书记驻村、机关单位结对“四个一”要求，结合中央脱贫攻坚专项巡视、扫黑除恶专项斗争督导，对村（社区）进行“拉网式”排查，按照认定标准和“三类村”认定情况，对排查出的村党组织列明“问题、整改、责任”3张清单，集中整治、动态销号、限时清零，整顿转化率100％。

建强骨干力量 增强执政队伍“战斗力”

      选优配强“带头人”。按照“三优三强三过硬”目标，精心组织、圆满完成市县乡村（社区）四级换届工作。其中6州村（社区）换届中，1513名致富带头人、238名外出务工经商返乡人员和557名返乡高校毕业生进入“两委”班子，村（社区）党组织书记“一肩挑”占比分别达到80.57%和100%。创新实施村（社区）党组织书记能力提升工程和干部学历素质提升工程，3000余名村（社区）干部报读大专班进行学历素质培养。

      发展壮大“贴心人”。制定《向重点乡村选派驻村第一书记和工作队结对帮扶安排方案》，向1622个脱贫村、75个易地扶贫搬迁安置村、207个乡村振兴重点村选派驻村干部5200人。从省直机关单位厅处级退休干部中集中选聘23名党建工作指导员入企驻会开展党建指导工作，带动市县两级向各类“两新”组织选派党建工作指导员1500余名。

健全完善制度 赋能依规落实“执行力”

      着眼配套补齐短板。印发《关于加强民办学校党的建设工作的实施意见（试行）》《关于全面加强新时代律师行业党的建设工作的实施意见》，加强党对民办学校的全面领导，推动全省律师行业党建工作提质增效。出台《青海省发展党员政治审查工作办法》《青海省村（社区）发展党员近亲属报备管理办法》，补齐工作短板，提升发展质量。健全完善党员教育体系建设基本内容，印发青海省党员党课教育、特殊时期党员教育、党员先进典型教育和警示教育3个实施规范，出台《青海省“党支部组织生活共享阵地”管理办法》《青海省党员教育省级“高原先锋师资库”管理办法》，推动形成立足实践、发挥作用、科学完备的框架体系。

      结合实际落实法规。对近年来党中央印发的各项党内法规制度，及时研究制定《实施细则》《若干措施》等配套文件，细化贯彻落实措施。着眼推动党内法规落地见效，每年制定党内法规制度落实年度重点任务清单，并将落实情况作为党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，组织力量深入各领域基层党组织开展调研督查，对落实过程中存在的问题及时反馈、跟踪整改。

      述职评议压实责任。连续8年开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，构建起“省市县乡联述到底、部门行业横向到边”的全覆盖联述联评联考机制，全省8个市州、3个省直党（工）委、3个经济开发区（园区）、45个县（市、区、行委）以及404个乡镇（街道）及其他基层党组织书记进行述职，在面对面、实打实盘点交账中传导压力、激发动力，推动基层党建责任由软性指标变成刚性约束。

创新活动载体 强化党建引领“吸引力”

       深化党员教育培训。组织实施“党支部书记能力提升工程”“党员进党校集中轮训工程”和“农牧民党员冬春训工程”，采取省级示范、市州重点、区县普遍、基层党委兜底的方式，常态化开展各领域党支部书记和党员集中轮训。积极开展“党课开讲啦”活动，推动党员教育信息化平台一体化建设，开展远程教育站点上IPTV工作，目前乡镇、行政村覆盖率达92%，街道、社区覆盖率达100%。

       积极推进党建观摩。先后召开4场基层党建工作现场推进会，涵盖农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、“两新”组织7个领域，聚焦党建引领基层社会治理、带头做到“两个维护”“三个表率”、推进党的全面领导与公司治理有机统一、落实立德树人根本任务和办好人民满意的教育4个主题，赴3个市州、12个县（市、区）、26家单位实地观摩党建工作的创新举措和具体成效，总结经验、明确方向、压实责任。

      持续深化项目化党建。按照“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”工作机制，各市（州）委书记和组织部长、省委各派出党工委书记坚持问题导向，围绕述职评议自查、领导点评指出的突出问题，领题立项党建项目，带动各县（市、区）、乡镇党（工）委书记立项实施党建项目，集中力量破解基层党建工作重点难点问题。近三年来，省级财政投入资金3600万元，撬动各地投入基层党建项目资金10亿元。

开展以评促建 检验提质增效“行动力”

      认真开展自查自评。全省1.9万余个党（总）支部结合年度党组织书记抓基层党建述职评议考核、年度基层党建考核、村（社区）“两委”换届选举、新任村（社区）党组织书记轮训等工作，按照“一领域一标准、一支部一评价”要求，通过征求党员意见、邀请群众参与测评、召开党员大会等形式开展“大问诊”“大体检”，推进党内政治生活和基层组织制度刚性落地。

      扎实推进全面考评。严格按照《各领域党支部以评促建评分标准》，分级分类建立达标、未达标党（总）支部台账及问题清单，并按照“一支部一清单”要求，从“政治引领、基层基础、队伍建设、发挥作用、党内民主”5个方面同步开展整改工作。全面考评覆盖党（总）支部达到19630个，覆盖率98%、达标率97.8%，422个未达标党（总）支部完成整改，整改率100%。

      精心组织交叉互评。组建59个工作组，按照规定比例，对全省各地区、各领域、各行业1763个党（总）支部自查自评和全面考评阶段工作成效和“组织体系建设三年行动”落实等情况进行评估验证、复查复核，共反馈并整改问题2142个，整改提升率达100%。

      严格进行抽查点评。组建8个工作组，分领域抽取206个党（总）支部实地查验，重点对全省“组织体系建设三年行动”和以评促建活动开展情况、取得成效进行抽检印证和整体评估，及时发现问题，推动整改落实。

加大保障力度 凝聚民族团结“向心力”

      加强基层组织保障激励。推动人财物等各类资源向基层倾斜，投资9亿余元在全省365个乡镇实施基层政权“八有工程”，让乡镇基层干部真正住得下身、安得下心、干得成事。每年按4万元、3.5万元两类核定村级组织办公经费，并专项列支基层党建专项工作经费。建立村干部“基本报酬＋4项补贴”年度报酬体系，村“两委”主要负责人年平均报酬达到农村居民人均可支配收入的3.16倍。持续开展面向优秀村（社区）党组织书记考录乡镇公务员和考核聘用事业编制人员，37名优秀村（社区）“两委”主要负责人考核聘用至乡镇（街道）事业编制。

      因地制宜发展壮大村级集体经济。制定《关于推动村集体经济高质量发展的若干措施》《关于抓党建促乡村振兴的若干措施》，为发展壮大村集体经济、推动组织人才振兴提供方向指引和政策保障。印发《村集体经济收益经费补贴暂行办法》，激发村干部推动村集体经济发展的积极性主动性创造性。争取中央组织部连续三年下拨6.195亿元补助资金，省本级整合涉农和扶贫领域资金66亿元，重点扶持发展以实体产业为支撑的村集体经济。目前，全省所有行政村集体经济全面实现“破零”。

      加大党员教育基地建管用力度。建立省级党员教育基地目录，加快“一县一基地、一县一特色”党员教育基地与县级党校（行政学校）一体推进力度，形成以党校为主体的“党校+”建设模式，全省45个党员教育基地初步达到有主题教室、有特色课程、有师资队伍、有管理团队、有培训计划、有现场教学的“六有”建设标准。在全省范围内分层级、分地区、分领域遴选100个服务党员日常教育的“党支部组织生活共享阵地”，让优质资源“用”起来，让党内生活“活”起来。

      充分发挥示范引领作用。果洛州玛多县发生7·4级地震后，各级党组织和广大党员紧急动员、迅速响应、全力投入抗震救灾，省委组织部向果洛州划拨省管党费50万元用于抗震救灾，州县两级充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，第一时间成立党员先锋队36支，1100余名党员主动亮身份，紧急投入疏散群众、灾情统计、发放物资等工作，“扎一顶帐篷、插一面党旗”，用党的关怀“暖了人心、聚了民心”。海东市平安区、西宁市出现新冠肺炎确诊病例后，及时划拨省管党费190万元支持疫情防控，动员900余名“两新”组织党员职工参加联防联控，以实际行动筑起疫情防控“红色屏障”。

（来源：“青海党建”微信公众号）