美国的移民政策和诺贝尔科学奖

出生在英国的第一代移民、纽约宾汉顿大学教授斯坦利·惠廷汉荣获今年诺贝尔化学奖

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科学无国界，但是科学家有国籍！作为科学界公认的最高荣誉，诺贝尔奖（尤其是科学奖）得主数量反映出一个国家科研水平和创新能力。二战前后，随着大量欧洲精英人口移民北美，促使美国科技水平在短时期内快速崛起，诺奖得主数量也开始遥遥领先于其他国家，其中美国战后不断开放的移民体系功不可没！吸引大量精英人才集中于一个国家或区域，通过交流知识和相互启发，有助于产生更多科技灵感，进一步提升科技研发效率和创新水准。然而，特朗普政府针对移民收紧政策，正在使美国逐步失去对精英人才的吸引力。

移民创造奇迹

历年各国诺贝尔获奖人数TOP10

美国是一个移民国家，来自世界各地的优秀移民打造了美国的繁华。根据全美国家政策基金会（National Foundation For American Policy）近期发布的一份报告，上述现象反映出一个长期存在趋势。该基金会表示，在整个二十世纪以及二十一世纪前二十年，第一代移民对美国的科学发展做出突出贡献。据统计，2000年以来，获得诺贝尔物理、化学和生物医学奖的美籍科学家中，有38%为第一代移民。

2000-2019年间，荣获诺贝尔科学奖的美籍科学家中移民人数/比例

相比之下，皮尤研究中心根据2017年美国人口调查局对于美国社区调查结果分析。只有不到14%的美国人是出生在其他国家的第一代移民，总数为四千四百万人。

美国人口第一代移民比例已经低于很多其他国家

今年，两位麻省理工学院教授，法国出生的埃斯特·迪弗洛（Esther Duflo）和印度出生的阿比吉特·班纳吉（Abhijit V.Banerjee）荣获诺贝尔经济学奖。纽约宾汉顿大学教授、英国出生的斯坦利·惠廷汉（M. Stanley Whittingham）为新科诺贝尔化学奖得主之一。普林斯顿大学教授，加拿大出生的詹姆斯·皮布尔斯（James Peebles），则名列三位诺贝尔物理学获奖者之中。

基金会报告指出：“第一代移民创造的奇迹表明，张开怀抱欢迎来自世界各地的人才对于美国有益无害。当然，上述数据并不意味美国只应该接纳诺奖得主。如此制定政策具有很大的局限性。相反，很多美籍科学家在获奖多年前就来到美国。很多人早在20出头，就通过留学或本国接受高等教育并申请H1B签证开始在美国进行研究工作。根据经济学家Mark J. Perry的统计，诺奖得主平均年龄为59.5岁。 

荣获诺贝尔奖不仅代表巨大的个人成就，而且还反映了整个社会研究、开放和科研状况和水准。包括诺贝尔获奖者在内的那些出类拔萃科学家和研究者从事的前沿工作，使美国学生、研究人员、乃至整体美国经济都获益良多。

移民占诺奖得主比例与移民政策的相关性

1、1901至2019年间，获得诺贝尔化学、物理、和生物医学奖的美籍科学家中，有35%（302位中的105位）是第一代移民。

1901-2019年间，荣获诺贝尔科学奖的美籍科学家中移民人数/比例

2、上述数据其实已然有所低估，因为获得诺贝尔奖后移民美国的科学家，例如阿尔伯特·爱因斯坦（ Albert Einstein）、恩里克·费米（Enrico Fermi ）和尼尔斯·玻尔（Niels Bohr）等人没有被包括其中。与第一代移民热拉尔·穆鲁（Gérard Mourou）共同荣获2018年诺贝尔物理学奖的唐娜·斯特里克兰（Donna Strickland）虽然没有被列入获奖美国人名单，不过其开创性研究工作，是她在作为罗切斯特大学国际学生时所完成的。

3、有目共睹的是，过去五十年间，第一代移民对美国科学发展的影响力和重要性与日俱增。1901年至1959年间，共有21个诺贝尔化学、医学和物理学奖由第一代移民获得，但是到了1960至2019年间，第一代移民在同样领域的获奖总数达到了84个，达到前者四倍之多。

4、1901年至1959年间，在21位获得诺贝尔化学奖的美国人中，仅有威廉·弗朗西斯·吉奥克（William Francis Giauque）为第一代移民，然而在1960至2019年间，共有27位移民荣获诺贝尔化学奖。

2000-2019年间，荣获诺贝尔化学奖的美籍移民科学家姓名、出生地和工作单位

5、1901年至1959年间，在荣获诺贝尔生理学或医学奖的美国人中，仅有9位第一代移民，然而在1960至2019年间，共有29位移民被授予该奖项。

2000-2019年间，荣获诺贝尔生物医学奖的美籍移民科学家姓名、出生地和工作单位

6、在物理奖方面，1901年至1959年间，11位第一代移民荣获该奖项，相比之下，1960至2019年间获奖移民为28位...如果不是二战期间大批犹太科学家为了脱离欧洲法西斯魔掌，克服重重险阻想法设法冲破1930年代美国移民法限制逃亡美国，1960之前的诺贝尔物理学获奖移民人数肯定会少得多。

2000-2019年间，荣获诺贝尔物理学奖的美籍移民科学家姓名、出生地和工作单位

来自欧洲的科学家对于美国成为全球首个成功研制原子弹的国家起到极为关键的作用。1954年，《原子能法案》设立一个奖项表彰原子能领域的卓越科学贡献，出生于意大利的恩里克·费米（Enrico Fermi）成为首位获奖者。费米过世后，该奖项更名为恩里克·费米奖。在首批8位获奖者中，有5位是第一代移民。1930年代来自欧洲的核物理学家中，后来有4位荣获诺贝尔物理学奖，他们分别是：出生于瑞士的费利克斯·布洛赫（Felix Bloch，1952年诺贝尔物理学奖得主）、出生于意大利的埃米利奥·塞格雷（Emilio Segre，1959年得主）、出生于波兰的玛丽亚·梅耶（Maria Mayer，1963年得主）以及出生于匈牙利的尤金·维格纳（Eugene Wigner，1963年得主）。

该研究用事实阐述了移民法律的重要性。1965年10月3日，美国时任总统约翰逊（Lyndon B Johnson）签署《移民和国籍法案》。这一法案废除了原先排外法案中将种族作为移民美国限制之一的的政策，取消国家配额移民的限制，放宽移民入境政策，优先考虑家庭团聚，同时开放专业技术人才和高级技能劳工的移民。数十年后，《1990移民法》开始增加每年允许移民美国的数量和签证类别，包括雇佣类工作移民签证。从此以后，有意留学美国的国际学生数量与日俱增，并鼓励很多学生毕业后留在美国开启职业生涯。

1965年《移民和国籍法案》也催生了美国人口中第一代移民比例的上升

美国移民政策存在的问题：

2017年以来，特朗普政府的政策聚焦于限制包括科学家和工程师在内的移民和外国公民入境。根据全美国家政策基金会的分析，“H-1B拒签率急剧上升，从2015财年的6%攀增至2019财年的32%。”

不仅如此，H1-B签证申请数量与现有配额之间存在显著不平衡：“随着2004年195,000限额到期后，现在每年H-1B签证配额仅有85,000个，这样每年H-1B签证供不应求。例如，根据管理研究生招生委员会（Graduate Management Admission Council）10月15日发布的一份白皮书，2019年H-1B申请人共提交190,098份申请以获取85,0000个该年度配额。

移民政策研究所（Migration Policy Institute）高级政策分析师朱莉娅·盖拉特（Julia Gelatt）表示，包括拖延签证处理时间在内的H1-B申请流程的非官方手段，也对美国公司及时获得所需人才形成阻扰。她还认为，H1-B拒签率增加是美国移民局加强对外国申请人审核的结果。她表示：“近来，获得H-1B比以前难得多！移民局收紧对现行移民法律和法规的解读，致使H-1B举证说明雇员确系高技能的个案日益增多。USCIS表示，‘我们需要更多证据以便能够接受或拒绝申请。’”

根据USCIS的官方数据，H-1B 工作签证的RFE（补充证据）概率从2015年财年的22%飙升至2018年的60%，在这些被RFE的个案中最终获签率更是低于60%。

美国人口中，第一代移民数量增长速度开始走低：人口统计局的年度调查数据显示，出生于美国之外的第一代移民人口在2017至2018年间增长203,000。与此形成鲜明对比的是，2010至2017年间年度平均增长为640,000。

与此同时，H-1B签证申请数量五年来首次下降，从2017年的236,000降至199,000。

学界呼吁移民改革：

10月15日，近五十所商学院院长呼吁特朗普总统和国会领袖尽快彻底改革移民政策，以便引入高技能人才。

这些学界领袖表示移民改革迫在眉睫：美国正在丧失对其他国家关键人才的吸引力，这些人才对美国经济增长至关重要，因为技术快速进步正在重塑我们所预知的未来工作。

五十所商学院院长致美国总统和国会领袖的公开信

耶鲁大学、哥伦比亚大学、斯坦福大学、杜克大学和纽约大学商学院领导人要求特朗普政府取消单个国家签证限制，改革H-1B签证项目，从而提升顶级技能人才进入美国的机会，甚至新增一种“心脏地带签证”，以鼓励上述人才向美国那些“能够最大限度地发挥这些富有才华者活力和优势的”地区流动。

他们提醒特朗普加强关注经济：“我们因循守旧的法律，人为制造和偏于一隅针对高技能移民的限制，以及近来与日俱增的敌意，正在对美国经济繁荣亟需的高技能移民关闭大门。”院长们写道。

杜克大学商学院院长，管理研究生招生委员会（GMAC）董事会主席比尔·博尔丁（Bill Boulding）强调本公开信是由不同政治背景的商学院院长，基于国家利益同时向两党发出呼吁，指出美国“正处于第四次工业革命期间”，高技能人才移民的重要性达到有史以来最高点。博尔丁提醒道：“如果没有足够的人才和知识储备，鉴于经济往来规则正在重新调整，从长远而言，美国经济失去目前领先地位落后于人的风险不容忽视。”

结语

在美国，为数众多的移民取得非凡的成就，其表现形式为荣获诺贝尔奖、创办成功企业、在体育、艺术和其他多项领域做出杰出贡献，完美演绎了如何实现美国梦。

保持开放帮助美国获取科学和技术创新所带来的巨大收益。如果被问及是否支持自由化的移民政策，那些成功的创业者和投身开创性研究的科学家给出的答案，毫无疑问同样是：更多移民配额、为国际学生、研究者和拥有不同领域技能移民创造宽松环境有助于美国进一步繁荣昌盛。

博尔丁指出：“如果人才受国界所限，民族主义孤岛将对国家产生负面作用。那些迫切希望帮到本国人民的国家，在不经意间最终往往弄巧成拙。”

研究报告和新闻报道显示，作为对美国限制移民的回应，其他国家正在吸引更多的国际学生、出生于海外的科学家和工程师。移民将继续在科学领域赢得诺贝尔奖。然而，他们很可能不再作为美国人获此殊荣！

参考资料：

https://www.cnn.com/2019/10/14/us/nobel-prizes-immigrants/index.html?no-st=1571178957

https://nfap.com/wp-content/uploads/2019/10/Immigrants-and-Nobel-Prizes.NFAP-Policy-Brief.October-2019.pdf

https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2019/10/14/immigrant-nobel-prize-winners-keep-leading-the-way-for-america/

https://www.pewresearch.org/fact-tank/2019/01/30/immigrant-share-in-u-s-nears-record-high-but-remains-below-that-of-many-other-countries/

https://www.washingtonpost.com/news/powerpost/paloma/powerup/2019/10/15/powerup-business-school-leaders-to-trump-and-congress-let-in-more-high-skilled-foreign-workers/5da4e5b088e0fa3155a71123/

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作者：海哥，本文经授权转载，版权归属作者所有。

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