特朗普政府酝酿行政命令，拟禁止OPT、H1B和F1等类别签证
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移民在美墨边境的一座桥上排队等候
据数位知情人士透露，特朗普政府将采取措施扩大为应对新冠病毒大流行采取的暂时关闭边境并限制移民的举措，而特朗普的顾问们则力争将这些措施再维持数月、甚至数年时间。
上述消息人士称，特朗普政府高级官员这么做是基于公众在疫情期间愿意接受新的移民限制规定的假设。若这一假设得到验证，则又给美国政府提供了一个机会，可以借维护公共健康和保护美国人就业的名义，力争推动全面改革移民制度这一长久以来期待的目标。
特朗普的移民顾问正在为可能于本月颁布的一份行政令起草方案，该命令将禁止发放一些新的临时工作签证。预计该行政令将针对的签证类别包括：面向高技能工人的H-1B签证和面向季节性移民工人的H-2B签证，以及学生签证和相关的工作授权。
尽管这项行政令的涵盖范围有待确定，但政府官员表示，可能包括暂停整个类别的签证，以及制定促进裁员最严重的行业雇用美国人的激励措施。
每个月美国在南部边境逮捕的非法移民
在开展上述讨论前，特朗普总统采取了一系列举错，限制移民通过边境和口岸进入美国。今年一月，面对疫情蔓延的报道，白宫宣布针对中国的旅行限制。今年三月，政府关闭墨西哥和加拿大边境，禁止非必要旅行，并颁布政策驱逐所有非法越境或请求避难的移民。
四月，总统签署一项行政命令，在六十天内暂停包括美国公民家庭成员在内的新移民入境。政府表示，新一轮变动将基于四月的行政令基础之上。
到目前为止，所有一切均属临时性举措。不过部分政府官员认为，至少在美国和拉丁美洲广泛接种疫苗前会一直实施移民限制，延续时间可能超过一年。
国土安全部一名高级官员表示，“如果我们在移民问题上采取行动，从而帮助改善公共健康、促进经济和提升就业，就可以证明总统自始至终都是对的。”
即使没有进一步动作，迄今为止的举措也等同于在没有国会参与的情况下对移民法进行重大调整。总统四月发布的行政令重点针对名为“连锁移民”的基于亲属关系移民，以及另一个被称为“多样化移民抽签”的项目，后者每年向美国人口中代表性不足的国家（多数系非洲和亚洲国家）发放五万张绿卡。
白宫移民政策首席设计师斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）
无党派的移民政策研究院（Migration Policy Institute）预计，如果持续实施，每月约有26,000名移民因特朗普四月行政令而无法移居美国，致使移民总数减少30%。
随着特朗普寻求重新开放经济，取消限制境内人员流动，政府移民政策再次强调白宫顾问的一贯看法，即相形之下，美国边境长期以来千疮百孔。
最近的民调结果使总统的同盟者备受鼓舞。虽然多数美国人支持移民，但华盛顿邮报和马里兰大学最近一项民意调查显示，有65%公众支持阻止几乎所有移民入境美国，至少作为新冠病毒爆发期间一项临时举措。
据知情人士透露，总统移民政策首席设计师斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）四月在一次电话会议上告诉保守派团体代表，总统限制家庭移民的举措或许能为更永久性地限制移民入境扫清障碍。
经常与总统及其高级助手保持沟通，持强硬移民立场的汤姆·科顿（Tom Cotton，阿肯色州共和党参议员）接受采访时表示，他正在敦促特朗普将其禁止部分移民的行政令保留12到36个月。
阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿
科顿说：“我认为，在未来数月乃至数年时间内，随着环境变化该禁令很可能永久生效。”
周四，科顿和另外几名参议员致信总统，呼吁他在六十天内暂停所有外籍劳工签证，并于至少一年以内，“或者失业率回到正常状态前”，暂停部分类别的外籍劳工签证。
近来，特朗普每一项政策措施均反映出他本人及其顾问长期以来希望实现的目标，特朗普在宣布边境新规时再次强调该观点。特朗普于3月20日在新闻发布会表示，“每个星期，我们的边防人员都会碰到来自几十个国家、数以千计的三无（未经筛选、审核和授权）入境者。该问题已经存在好几十年。”
加州圣地亚哥的一个入境口岸
他接着表示：“根据国家紧急状态和已经宣布的其他事项，其实我们已经可以对此采取一些措施。”
政府官员认为，推动近期政策的是公共卫生顾问的建议，而不是总统的移民议程。不过，据三位知情的政府官员透露，自上任伊始米勒和他的同事就一直探索这样一个想法：宣布边境进入公共卫生紧急状态，他坚信此举可以让政府阻止难民申请入境。
该计划于2019年春天获得关注，当时边境拘留所内爆发一场非常恶性的流感疫情，不过最终被政府律师制止。
接近总统的人士表示，他们估计特朗普将于未来数月通过演讲和竞选活动兜售其限制移民主张，这也表明他坚信，随着对新冠疫情的担忧日益加剧，这些举措会获得其支持者的共鸣并引发更广泛的关注。一位总统顾问表示，这些主张有助于特朗普赢得基本盘的强烈认同。
移民政策研究所（Migration Policy Institute，一家位于华盛顿的智库）所长安德鲁·塞利（Andrew Selee）表示，“特朗普政府将很难放弃这些举措，这不但具有公共健康论据，还会实现他们一直喜闻乐见的目标。”
最早爆发新冠疫情的中国，将成为本次大选的重要议题。特朗普已经开始与稳获民主党提名的拜登比拼对北京的强硬程度。在辩论中，对中国的旅行限制有望成为总统最值得夸耀的话题之一。
据知情人士透露，主张对中国进口商品征收关税的白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）在提交总统的早期备忘录中，以新冠疫情蔓延为由建议禁止中国旅行。纳瓦罗认为新冠病毒可能导致数十万美国人丧生，并造成数万亿美元的经济损失。对上述说法纳瓦罗未予置评。
与此同时，怀疑中国的人士将移民政策视为抵制中国影响力日益上升的另一手段，这也呼应了政府抗衡北京的努力。科顿只是国会和特朗普政府那帮人中的一员，这些人认为加强对学生签证的管控有助于遏制中国人到美国大学获取科学知识和敏感技术。
尽管如此，南部（美墨边界）边境依然是美国政府实现限制移民抱负的核心所在，自从其支持者在2016年集会中齐声高呼“造边境墙”以来，也一直成为总统的关注焦点。
从此开始，减少南部边境移民成为贯穿特朗普总统任期的主要方针，导致其政府实施包括分离移民儿童和父母在内的各项政策。
一月底，当政府开始制定方案应对病毒时，国土安全部一个工作组启动讨论预防病毒进入美国。一名高级政府官员表示内部简报描绘出“经典的流行病噩梦”情景，其风险包括联邦特工受到感染和边境城市医院不堪重负。
这些早期简报出台不久，二月份在南卡罗来纳州的一次集会上总统告诉支持者，“我们必须了解边境安全也是健康安全。”
结语
进一步限制移民的行政命令还处于酝酿阶段，特朗普政府最早可能于本月颁发该命令。目前，新的政策涵盖签证类别、以及相应类别中涉及哪些签证持有人均无定论。不过，由于疫情导致全美失业率飙升，该行政命令具有相当高的概率涉及OPT和H1B等可以在美国合法工作的签证，具体牵涉该类签证持有者还是潜在申请人尚不明朗。留学生在读期间通常持有的F1由于不含工作授权，受影响概率相对较小。
面临该行政命令可能造成的冲击，希望在美国继续学业/打算/已经留美工作的中国留学生应考虑：
1、在美国境外的学生，尤其是应届毕业生，最好设法尽快回到美国。
2、在美国境内的同学，最好留在美国静观其变。
3、在美国境内的同学，如果决定回国，应做好一年甚至更长时间无法入境美国的心理准备。
背景资料：
Trump Administration Pushes to Extend Coronavirus Immigration Limits
By Michelle Hackman and Andrew Restuccia， Wall Street Journal
https://www.wsj.com/articles/trump-administration-pushes-to-extend-coronavirus-immigration-limits-11588935603
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作者：海哥，本文经授权发表，版权归属作者所有。
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