上海合作组织的诞生

作者：于振起

1988年7月，外交学院国际关系史专业博士研究生毕业，获历史学博士学位；2002年3月-2005年8月，中国驻白俄罗斯共和国大使；2005年10月-2007年10月，中国驻保加利亚共和国大使。

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上海合作组织的前身是“上海五国”机制。该机制是中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦4个西北部接壤国家就加强边境地区信任和裁军进行磋商和谈判的平台。

上合组织会徽

1996年和1997年，五国元首先后在上海和莫斯科举行会晤，签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。

此后，这一年度会晤形式被固定下来，轮流在五国举行，会晤内容也逐渐扩大到在政治、安全、外交、经贸等领域的互利合作。

2001年6月15日，上海合作组织首次元首会议在上海举行，出席《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》签字仪式的与会国元首签字后举杯庆贺。 

从1999年开始，三个因素促使俄罗斯对“上海五国”机制的政策作出重大调整：

一是科索沃战争激化了俄美关系，使俄罗斯看清了美国“弱俄” “遏俄”的既定方针，彻底失去对美国的幻想，促使其改变“一边倒”的亲西方外交政策。1999年5月，叶利钦的外事顾问普里霍季科明确讲，科索沃危机发生后，俄方开始考虑调整外交战略。总统已责成有关部门在最短时间内就修改军事构想和国家安全构想提出建议。俄方的这一调整最终确立了东西方并重的“双头鹰”外交战略方针。

俄罗斯国徽双头鹰，一头向西看，一头向东看

二是北约利用“和平伙伴关系计划”对独联体地区进行“软东扩”，不断削弱俄罗斯在该地区包括中亚地区的传统影响力，促使俄方采取反制措施，维护自己的地缘战略空间。叶利钦曾讲过，我们不买美国人的账，要给美国人一点厉害看看。中亚是美国人的禁区，不允许美国人把手伸到这一地区。

北约东扩示意图

三是伊斯兰宗教极端势力在中亚和俄罗斯北高加索地区的影响不断扩大，威胁其领土完整和周边安全。苏联解体后，伊斯兰宗教极端势力在从沙特经伊朗、阿富汗至巴基斯坦的弧形地带日益活跃，这股势力乘机在中亚地区推行所谓“绿化”战略，试图通过恐怖主义手段将该地区纳入自己的势力范围，曾一度占领吉尔吉斯斯坦南部地区。他们还支持俄罗斯境内车臣、达吉斯坦等地的民族分裂势力的武装叛乱。

车臣恐怖袭击现场

在上述因素综合作用之下，俄方意识到有必要加大对中亚地区的外交投入，阻止北约向中亚地区的渗透，遏制伊斯兰宗教极端势力在中亚和北高加索地区的蔓延，以确保自己“后院”的稳定。

俄方深知，实现这些目标必须要有中国的支持与合作。叶利钦曾多次表示“俄中双方有必要进一步加强在中亚地区的合作”，并指示有关部门就此与中方进行磋商。

阻止北约向中亚地区渗透，遏制伊斯兰宗教极端势力在中亚地区的蔓延也符合中国西北周边战略安全需要。在此形势下，中俄双方对进一步提升上海五国机制的合作水平展开积极的讨论，同时也与上海五国机制其他三国就此广泛交换意见，得到三国的认同和支持。

1999年8月，在吉尔吉斯首都比什凯克举行的第四次上海五国元首会晤对该机制职能的扩展和提升具有重要意义。

此次会晤发表的“联合声明”，针对美国企图以武力建立单极世界的霸权目标明确表示，五国认为应“加强联合国作为维护世界和平与安全、和平解决当今国际及地区问题基本机制的作用，反对在国际关系中未经联合国安理会批准使用武力或威胁使用武力。世界多极化进程是大势所趋，有利于国际形势的长期稳定。五国决心为维护世界和平和经济的共同发展，为推动建立公正合理的国际政治经济新秩序而不懈努力”。

声明针对日益猖獗的伊斯兰极端主义势力，提出“有效打击国际恐怖主义……遏制民族分裂主义和宗教极端主义具有重要意义”。

声明首次明确提出：“五国将建立外交、国防、经济文化等部门的具体相互协作机制，以有利于充分发挥多边合作潜力，促进中亚地区稳定、安全、发展和繁荣。”这次会晤预示着上海五国机制的转轨。

2000年7月，在塔吉克首都杜尚别举行的上海五国元首第五次会晤。

2000年7月，在塔吉克首都杜尚别举行的上海五国元首第五次会晤对于上海合作组织的诞生具有里程碑意义。

会晤结束时，五国元首发表“联合声明”，明确指出：“各方将致力于使‘上海五国’成为五国在各领域开展多边合作的地区机制。”这一声明实际上预示着上海合作组织的即将诞生。声明还进一步强调：“各方重申决心联合打击对地区安全、稳定和发展构成主要威胁的民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义。”

此次会晤的另一个重要作用是，根据乌兹别克的请求，首次邀请其国家元首以观察员身份参加会晤，从而为一年之后乌兹别克成为上海合作组织创始国之一铺平了道路。

上海合作组织成员国

2001年6月，中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首在上海举行会晤，发表了“上海合作组织”成立宣言。

宣言指出：六国元首“确信在二十一世纪政治多极化、经济和信息全球化进程迅速发展的背景下，将‘上海五国’机制提升到更高的合作层次，有利于各成员国更有效地共同利用机遇和应对新的挑战和威胁，决定建立‘上海合作组织’。”

“上海合作组织”的宗旨是：加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其它领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

“上海合作组织”的建立“不仅符合中、俄、哈、吉、塔、乌六国人民的根本利益，也必将对推进本地区乃至整个欧亚大陆的和平与发展产生深远影响”，“‘上海合作组织’将始终恪守上述原则宗旨，永远高举和平与合作的旗帜。”

上海合作组织的机构设置

从历史发展的角度看，上海合作组织的成立至少有以下几点意义：

一是填补了冷战后欧亚地区出现的地缘政治真空，阻止了美国和北约向中亚扩张的企图，遏制了恐怖主义、分裂主义和极端主义势力在该地区的蔓延，为稳定中亚地区局势发挥了积极作用。

二是开创了中亚地区史无前例的区域合作进程，特别是为中亚各国融入世界创造了条件。正如吉尔吉斯前外长伊马纳利耶夫所说：“正是由于上海合作组织这一欧亚历史进程的出现，才使得中亚国家在全球化世界中不再被重新边缘化。”

三是改善了国际力量对比，推动了世界多极化进程。

四是中国首次成为一个国际地区组织的创始国，并在其中拥有重要影响，对提高中国的国际地位具有重要意义。

五是为我国营造长期稳定的西北周边环境创造了良好条件，有利于我国西部地区的安全稳定、对外开放和发展。

— END —

文字 | 《驻外札记 一个知青大使的外交生活片段》 （节选）

作者 | 于振起    

图片 | 网络    编辑 | 走近外交 咖啡

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