美国政府花钱预算追二战，6万亿美元大手笔财政计划

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今天，拜登政府公布了造价6万亿美元的财政计划，这是二战以来美国政府的最大一次年度预算支出。一个对比，去年同期，面临Covid-19大流行开始的压力，前总统川普发布的最终预算提案金额比这低，为4.8万亿美元，而美国2019年的国民生产总值(GDP)是21.4万亿。

具体内容基本就是之前公布的《美国就业计划》和《美国家庭计划》的合并，覆盖造价2万亿的基础设施建设计划，

1.8万亿的医疗保健和教育计划，

1.5万亿的一揽子国内事务拨款以及国防军费拨款，

当然不能只谈花钱不管增收，因此也涉及税务改革（点击前文）。

该消息出来，股市表示没有态度，三大指数波澜不惊保持平稳，可见该政策早已经在过去几个月不断放消息的讨论过程中，被市场提前消化(price in)了。

01. 6万亿计划细节

-国防和国内事务拨款

首先是拜登政府对2022财年（不同于自然年，而是从每年的10月1日开始到次年的9月30日）的军事和国内事务的拨款计划，总造价1.52万亿美元。这部分相比去年的1.4万亿美元支出增长了8.6％，不过没有包括应对Covid-19大流行的紧急措施花费。

国防支出增幅为有限的1.6%，主要用于给军人涨工资。减少了军费所占比例，而转移的这部分联邦资源将用于其他国内计划。

譬如，科学研究和可再生能源投资将在2022年获得16.5％的资金增长。其中包括，联邦政府将建立一项针对癌症的65亿美元的医学研究计划，拨款140亿美元用于应对气候变化的研究。

-基础设施投资

拜登政府计划在未来十年中，在基础设施和社会计划上投资4.5万亿美元。白宫希望国会能在今年夏天通过这些计划。

如果通过，联邦政府从明年开始将投资以下方面：

170亿美元用于基础设施的改善，包括道路、桥梁和机场的维修；

45亿美元用于全国范围内更换铅质水管；

130亿美元用于扩展高速宽带。

拜登最初的基建计划造价2.3万亿（点击前文），最近降低预算到1.7万亿，不过共和党人提出了一项取代计划，认为花费9280亿即可以完成目标。

又会是两党讨价还价，但局面对共和党不利。

-家庭和教育计划

拜登的儿童保育和教育提案被称为“美国家庭计划”，具体内容有：

2022年拨款88亿美元帮助美国家庭，其中67亿美元用于投资平价儿童保育，7.5亿美元用于带薪产假，并计划从2023年开始更大幅度增加相关投入；

确保这类学校的老师时薪不低于每小时15美元；

社区大学2年免费；

为低收入地区的学校增加200亿美元，还增加了一系列旨在促进公共卫生和扶贫的国内计划；

在“拯救美国计划”中，联邦还将给每个家庭提供更多的按孩子人头的税务抵免福利。

02. 加税增收

为满足这些高支出的政府计划，拜登政府准备通过给企业加税，支付基础建设开支；给富裕家庭加税，支付联邦的教育和保健计划。

拜登政府的税法改动主要包括：

• 把美国企业的税率提档到全球发达经济中最高，从21％提高到28％；

• 把美国40万以上收入的个人税最高档，从37％提高到39.6％；

• 将收入超过100万美元的家庭的资本收益率(capital-gains rate，比如长期持有的股票分红税率）从23.8％提高到43.4％。而一些蓝州本身还有10%以上的州税；

• 改变对人去世后资本收益征税的方式，并向国税局(IRS)提供更多资金以加强查税、征税工作。

这些变化当然会极大逆转共和党人2017年推行的减税措施。

拜登政府还提议国际税制改革，包括限制跟没有最低税率国家做生意的那些公司，减少或者取消他们之前享受的一些税务优惠。拜登政府期望通过该计划，能在未来十年里筹集3900亿美元的税收。

税务改革计划还包括打击偷税漏税的政策，包括给国税局IRS增加800亿美元的拨款，以加强执法防止逃税行为。同时设立新规则，要求银行报告账户流动情况。这些变化预计将在十年内为美国政府筹集约7,000亿美元的财政收入。

03. 争议和国债

拜登班子宣传称，自己的经济计划一旦实施，美国2021年底前失业率将降到4.7%。

而共和党对这系列计划则提出批评，反对意见主要集中在：

大政府，属于联邦政府对经济过度干预的行为；

有引发通货膨胀的风险；

增加巨额国债的危机。

在反对声音中，南卡州国会参议员格雷厄姆的发言有一定代表性，他认为，该财政计划造价贵得离谱，明显压低了军费开支，这将冲击美国的国防实力，同时提高税收的步子又迈得太大。

说到政府赤字和国债，该预算计划将给2022财年带来1.84万亿美元的赤字，占美国GDP的7.8％。而之前美国在2021财年，政府为应对Covid-19疫情采取了系列踩红线的紧急经济支出，赤字达到3.67万亿美元。

到2022年，美国公众债务将上升至GDP的111.8％，超过第二次世界大战后的水平。

在未来几年中，美国国债将继续增加，预计到2031年将达到GDP的117％。

但是拜登的预算管理办公室执行主任杨(Shalanda Young)回应称，该计划在未来十年中，产生的净负债部分的利率水平只会低于历史平均值。

美国近几十年来利率一直处于历史性下降区间，在过去十年中，十年期美国国债的收益率平均为2.085％，目前约为1.59％。

她的观点是，美国应当利用目前历史性低利率的机会加大国家投资，即使会给近期带来赤字增加，但是从长远看，未来十年的末期阶段，政府的财政赤字就将显著下行。

而且民主党人还认为，增加的赤字也会通过对企业和富人增税获得收支平衡。

不过这些设想，都是基于利率和通货膨胀（通胀, inflation)在未来十年里没有明显变化的基础之上，但是这个前提很值得怀疑。

美国受Covid影响，目前通胀程度已经倒退到2008年金融危机时候的水平。一方面政府出台疫情救济加大发钱，一方面社会物资生产减产，简单来说就是有更多的钱在流通却只有减少的货物可买，自然带来物价上涨通货膨胀。

最近有一些经济学家的分析甚至认为，美国未来几年内通胀率可能高达20%。

这些都给拜登的大政府财政预算前景带来极高的不确定性。

不过由于国会中民主党占微弱优势，而该预算可以走简单多数的形式获得通过，因此共和党人的反对要转化成立法上的拦截，可能性不高。

还是那句老话，选举带来后果。

参考资料：

1.https://www.wsj.com/articles/biden-budget-plan-fiscal-2022-11622169489?mod=hp_lead_pos12.https://www.nbcnews.com/politics/white-house/biden-s-6-trillion-budget-proposals-calls-surge-domestic-spending-n12689003.https://www.wsj.com/articles/biden-to-propose-1-8-trillion-plan-aimed-at-families-tax-hikes-for-wealthiest-americans-11619600400?mod=hp_lead_pos14.https://www.wsj.com/articles/some-democrats-not-sold-on-bidens-proposed-capital-gains-tax-boost-11619637705?mod=article_inline5.https://www.npr.org/2021/05/28/1000843544/biden-proposes-a-huge-hike-in-government-spending-in-a-6-trillion-budget

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