新技术专题会 | 陈云波：昆明市自然资源和规划信息化建设与探索

本文根据昆明市规划编制与信息中心陈云波主任在2023年城市规划新技术专题会上所作的报告整理。报告从“建设背景、建设成效、探索展望”三个方面，围绕“业务全融合、应用全覆盖、服务全方位、风险全监督、信息全公开和网络与信息安全”的目标，分享了昆明自然资源“一张网”、“一张图”、“一个平台”的建设与探索过程。在升级规划智慧审批服务平台、实景三维基础数据和平台等方面提出思考和探索，为信息化建设提供借鉴思路。

一、建设背景

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机构改革

2018年3月，国务院机构改革方案确定成立自然资源部，全面落实“两统一”职责。2019年5月6日，云南省政府批复同意组建昆明市自然资源和规划局，承担昆明市的自然资源管理工作，履行昆明市自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。

2
定位调整

2020年3月，昆明市自然资源和规划局党组决议在机构改革前，由昆明市规划编制与信息中心担任全局信息技术支持和网络维护保障的单位，负责全局网络、信息化建设、运维保障、技术支持和管理服务工作。

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职责转变

从原服务于市规划局的信息中心，转变为服务于昆明市自然资源和规划局的信息中心。

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存在的问题及挑战

业务事项多，全局协同难；

数据来源多、标准乱、质量差；

系统条块化严重，系统冗余、关联性差、对接难度大，互联互通难，防护难度大。

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信息化总体设计--主体思路

紧密围绕自然资源部印发《 自然资源部信息化建设总体方案》，在“一张网”基础上，形成“一张图”和“一个平台”“两个支撑”，构建自然资源“三大应用体系”。

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信息化建设总体架构

结合昆明特色，构建高效安全可控的昆明市自然资源“一张网”和基础设施体系，信息化平台和系统采用市级统建、县区共用的“1+14+磨憨托管区”管理模式。

二、建设成效

1
夯基础

01筑牢根基——机房建设

按照国家A级标准，建设自然资源数据中心机房，采用云计算、大数据和虚拟化技术，构建自然资源私有云，为自然资源业务系统提供基础设施保障。

02互联互通——网络体系

按照纵向到底、横向到边、双网隔离、数据交换的原则，建设自然资源专网、电子政务外网和互联网，并由省厅统一建设涉密网和应急专网。

03 扎牢篱笆——安全体系建设

目前，8个系统已完成等保三级认证和密评三级资格认证，部分服务器操作系统、数据库和软件应用已完成信创适配，并计划在未来3-5年完成所有系统的国产化替代。

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保畅通

01公文流转——昆明市自然资源公文处理（OA）系统

将昆明市局公文处理系统从审批服务平台剥离出来，迁移至政务外网下运行，并根据需求定制开发，以满足多样化、智能化的公文服务应用。 

02移动办公丨昆明市自然资源和规划局移动审批系统

在昆明市国土空间规划智慧审批服务平台的基础上，建设了移动审批系统。

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抓审批业务流转——昆明市国土空间规划智慧审批服务平台按照“清单+制度+科技”的思路，全面梳理市局职责关系，构建内外交互的业务体系。并同步构建审批制度与标准体系，建设智慧审批服务平台，实现智能化审批。

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理数据

01数据管理——昆明市国土空间基础信息平台

基于国家要求，建设了内容全面、更新及时、权威准确的自然资源大数据体系平台，推进数据共享及信息交互，加速自然资源领域和信息化的深度融合。 

02用地管控丨 昆明市国土空间规划“一张图” 实施监督信息系统

按照国家相关文件要求及云南省建设指南和昆明地方特色，建设覆盖“规划编制→审查→实施→监测→评估→预警”完整闭环的昆明市国土空间规划一张图实施监督信息系统。

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强应用

01规划协调——昆明市国土空间规划多规合一协调共享系统

依托昆明市国土空间基础信息平台，开发了国土空间规划共享、业务协同、数据交换和招商云图子系统。 

02实景三维——昆明市城市三维模型（CIM）与风貌管控平台

平台汇集了时空基础、规划管控、资源调查等多种数据，实现规划审查二三维一体化、智慧化、科学化的管理。

03系统融合——昆明市自然资源调查监测分析评价与共享交换管理系统

基于国土空间基础信息平台，构建昆明市自然资源调查监测分析评价与共享交换管理系统，实现调查监测数据成果管理共享应用。 

04系统融合——昆明市历史文化名城保护地理信息系统

系统对历史文化名城保护规划成果数据进行数据整理、建库和管理，并提供了信息化管理和分析辅助决策支持。系统还保存重点保护的历史建筑雷达点云数据，真实的记载和展示了历史建筑现状。

05系统融合——昆明市自然资源和规划局勘测定界智慧审批系统

系统对勘测定界案件流转过程和流转意见进行全过程记录，确保审批过程有据可查，达到勘测定界可追溯的目的，使用地审批工作更加科学化、制度化、规范化。 

06系统融合——昆明市控制性详细规划管理系统

按照国家五级三类的建设要求，昆明市首先开展昆明市控制性详细规划管理系统建设，实现控规编-审-管-用全过程管理。 

07系统融合——昆明市矿业权智能审批管理信息系统

按照省厅矿业权管理的新要求，结合新形势及新政策下昆明市矿业权登记发证的业务需要，搭建一个结合探、采矿业权的联网审批及矿权日常管理工作的智能审批管理系统。

三、探索展望

1
全链闭环治理

“进得来”—— 大数据治理模式
01

在业务治理上，以空间地块为对象识别，实现一码关联，解决多源业务数据的关联治理问题。

在空间治理上，以数据汇集为基础，核对数据图属关联、属性关联和时间关联，解决海量异构数据汇聚治理问题。

“管得好”—— 全链路数据管理
02

多源数据汇集，实现数据全生命周期的一体化集成管理，构建汇集治理库到基础成果库再到产品应用库的逻辑组织。

“出得去”—— 多渠道共享交换
03

通过数据综合治理和数据共享库的建设，实现数据多渠道共享交换。

“用得活”—— 自闭环应用更新
04

建设丰富的数据更新接口，与业务应用系统进行对接，数据在应用中更新，实现数据越用越鲜活。

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系统应用融合

结合市局实际需求建设智慧场景应用，如一码管地、招商地图等，持续深化信创建设。升级当前智慧审批平台和基础信息平台，提升CIM管控平台接口二次开发能力，提高三维数据的应用范围，切实助力实景中国建设，最终形成数字化、智能化、现代化自然资源业务管理体系。

未来，将紧密围绕业务全融合、应用全覆盖、服务全方位、风险全监督、信息全公开和网络与信息安全的“六全”工作目标，基于应用实践，结合昆明特色与我局当下实际需求，构建1+1+N的数字化框架，补充信息化短板，实现“精准分析、整体优化、高效利用、科学治理”的管理成效，最终实现全局数字化转型。

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编　辑：熊   恬

初　审：张   允

审　核：何正国

审　签：钟家晖