怎样调查欣佳酒店违法建设的幕后？

据媒体报道，国务院联防联控机制3月10日举行新闻发布会。应急管理部副部长尚勇表示，3月7日19时15分许，福建泉州欣佳酒店发生楼体倒塌，71人被困。

接警后，应急管理部第一时间到部指挥中心，调派救援队伍并指挥救援，与救援一线一起研究处置措施，并派工作组赶赴现场，指导地方救援。经过全力搜救，截至3月10日9时，已救出61人，其中20人死亡，41人受伤，仍有10人被困。

尚勇说，据初步了解，这是一起安全生产责任事故，酒店违法建设，多次违规改建，暴露出地方有关方面安全生产责任不落实，长期造成安全隐患漏洞和盲区，血的教训令人震惊。在救援基本结束后，将全面开展事故调查，迅速查明原因，追究事故责任人相关责任。

看过这段新闻，我有两个建议要说。

一

近一些年来，我们国家对违法建设的管理很是严厉，尤其是在陕西秦岭违法建设的查处当中，充分显示了铁腕手段。然而欣佳酒店坍塌事件给这些年的违法建设的查处工作暴露出了另一面。我们一方面讲要严肃查处违法建设，能够管理违法建设的部门，也不能讲不多，但是另一方面也存在有两个错误的倾向使这些努力打了折扣，一定程度上失去了民众对这项工作的支持。

第一，“交差”。凡是引起中央关注的违法建设项目，采取了如火如荼的不折不扣、不顾一切的一拆了之的行动。其中有政府过错造成的违法建设的拆除中对当事人应该依法给予的补偿安置并不到位，从而引起许多当事人对此的不满。

第二，“旁门”。近几年有一种“以拆违代拆迁”的错误倾向在盛行。许多房屋虽然手续不完善，但依法可以补办手续进而成为合法建筑的的房屋，由于地方政府为了降低拆迁成本也一拆了之，甚至有的手续完备的合法房屋，也千方百计找各种借口先拆了再说，严重损害了公民的合法财产权。

政府的力量不是无边的，政府的权力也不是无边的。当政府的精力和能力被上面两个错误倾向牵扯时，尤其是失去了民众支持的情况下，政府的对建设管理的工作就顾此失彼。当然这些工作失误里面也可能有腐败权钱交易的因素。这两种做错误的倾向不仅损害了当事人的合法权益，而且破坏了依法治国的进程，应该引起重视并尽快纠正之。

二

欣佳酒店坍塌事故发生后，引起了社会各方面的关注。从我目前了解的情况看，这栋房屋是违法建设应该没有争议。那么，谁应该对这种违法建设造成的严重后果买单呢？媒体朋友和社会各界应该从哪些角度来关心这个问题呢？

• 第一，任何建筑物都建设在土地上。土地管理部门对此负有不可推卸的责任。从媒体了解的情况看，这块土地还是集体用地。那么我们就要查一查这个酒店的老板有没有并且是依法取得该土地地块的建设用地使用权？这个疑问可以在不动产登记中心查到。

• 第二，我们国家实行了最严厉的规划许可制度，那么这幢房屋是否是依法取得建设用地和建设工程的规划许可进而依法开工建设到竣工验收、投入使用的？

• 第三，我们国家实行了建设工程的施工许可制度，《建筑法》以及配套的行政法规对此有详细的规定。那么，当地的建设行政机关是否给这个酒店的老板发放了施工许可，如果没有施工许可，这个房子是怎么建设起来的？

• 第四，我们国家对城市的管理相对集中了城管执法权。如果酒店老板没有依法办理上述手续，城管部门是否依法进行了调查和处理？这么大的建筑物不是一天可以建成的，城管部门不可能不知道。

• 第五，从建筑物到成为酒店以及出租商用，依法需要取得一系列的手续比如特种行业经营许可证、消防安全、卫生许可证、营业执照等等。这些手续的办理当中都需要提供房屋属于合法安全建筑物的证明。欣佳酒店的老板有没有办这些手续？如果办了是否合法？其中是否有权钱交易？

• 第六，这么一栋违法建筑为何成为这次疫情的隔离点，使得那些被隔离者虽然可能逃脱了肺炎病毒却没有逃脱这种违法建设的危险。这中间是否有渎职或者滥用职权甚至权钱交易的行为？

上述这些问题，应当给伤亡者及其家属直至社会一个交代。

人在做，天在看。

疫情系列文章

王才亮

 一个追求公平正义的非著名律师

王才亮，学者型律师，北京市才良律师事务所主任，北京航空航天大学法学院、人民大学律师学院兼职教授，中国建设管理与房地产法研究中心执行主任。出版专著三十余本，发表法律专业论文百余篇。

才行法道 良举公正