海洋科普 | 说说“国家管辖海域外生物多样性（BBNJ）养护与可持续利用协定”

对于BBNJ问题，长期关注国际海洋领域的人士不会陌生，其缘起于公海生物遗传资源所面临的挑战，促使国际社会开始正视这一国际海洋治理问题，并致力于寻求解决方法。

按照《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）规定，各国在公海均享有航行、捕鱼、科学研究等方面的自由，但却并未对公海生物遗传资源作出明确规定。因而，占据地球表面积近一半的公海，受困于法律规定的空白与国际管理的缺失，正遭受着过度捕捞、深海资源无序开发以及渔业捕捞纠纷等的威胁。

制定一份具有法律约束力的公海及国际海底区域生物遗传资源管理协定，就成为当前全球海洋治理中的当务之急。2005年，联合国大会决定就BBNJ问题开展研究，此后历经13年的讨论和磋商，其间召开了9次特设非正式工作组会议和4次谈判预备委员会会议。

四次谈判预备委员会会议的主要内容如下：

01

第一次谈判预备委员会会议

2016年4月7日，国家管辖范围外海域生物多样性（BBNJ）国际协定谈判预备委员会第一次会议在纽约联合国总部开幕。

外交部、国家海洋局和常驻联合国代表团等单位组团参加，外交部条法司副司长马新民任中国代表团团长。

马在会上就BBNJ新协定的有关精神和内容、预委会的职权等多个问题系统阐述我观点和立场。

02

第二次谈判预备委员会会议

2016年8月26日至9月9日，国家管辖范围外海域生物多样性（BBNJ）国际协定谈判预备委员会第二次会议在纽约联合国总部开幕。

外交部、国家海洋局和常驻联合国代表团等单位组团参加，外交部条法司副司长马新民任中国代表团团长。

马在会上就BBNJ所涉海洋基因资源、海洋保护区、环境影响评价、能力建设和技术转让等多个问题系统阐述我观点和立场，为会议积极贡献中国视角和中国声音。

03

第三次谈判预备委员会会议

2017年3月27日至4月7日，国家管辖范围以外区域海洋生物多样性（BBNJ）国际协定谈判预备委员会第三次会议在纽约联合国总部举行。

外交部条法司副司长马新民任中国代表团团长，外交部、国家海洋局、农业部、环境保护部和常驻联合国代表团等派人参团。

中国代表团在会上就BBNJ所涉海洋遗传资源、划区管理工具、环境影响评价、能力建设和技术转让以及跨领域问题系统阐述了观点和立场，建设性参与磋商。

04

第四次谈判预备委员会会议

2017年7月10日至21日，国家管辖范围以外区域海洋生物多样性（BBNJ）国际协定谈判预备委员会第四次会议在纽约联合国总部举行。

中国代表团由外交部、海洋局、农业部、环境保护部和常驻联合国代表团派员组成，外交部条约法律司马新民副司长任代表团团长。

会议就BBNJ新国际文书涉及的海洋遗传资源及其惠益分享、包括海洋保护区在内的划区管理工具、环境影响评价、能力建设和技术转让以及相关跨领域问题展开深入讨论，并最终通过了《预委会工作报告》。

预备委员会系根据联大相关决议召开，任务是就在《联合国海洋法公约》框架下制定BBNJ国际协定向联大提出实质要素建议，为协定正式谈判预作准备。

2018年9月4日，“国家管辖海域外生物多样性（简称BBNJ）养护与可持续利用协定”的国际文书谈判政府间大会在美国纽约联合国总部举行，这是BBNJ养护与可持续利用协定磋商进程中举行的首次政府间会议，标志着国际社会向制定一份具有法律约束力的公海及国际海底区域生物遗传资源国际管理协议又迈出了重要一步，意义重大，影响深远。

文章来源：外交部网站等

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