“数据要素改革示范区”如何打造？济南方案来了

3月14日，济南市政府新闻办召开新闻发布会，围绕“推进数字济南项目建设打造数字先锋城市”介绍有关情况。据悉，2023济南市年数据总产量约为102EB，全省占比23%，济南跻身数字生态总指数全国10强，智能算力规模升至全国第7位。

为充分发挥数据要素推动数字经济发展的关键作用，今年，济南市大数据局将重点探索推进可信数据空间建设、大模型创新工厂建设和数据要素生态产业园等项目建设，打造“数据要素改革示范区”，努力将其打造成数据要素流通的国家级试点示范项目。

01加快推进数据要素类项目建设

会议指出，加快推进数据要素类项目建设。数据作为新型生产要素，是价值创造的重要源泉。为充分发挥数据要素推动数字经济发展的关键作用，今年，将重点探索推进可信数据空间建设、大模型创新工厂建设和数据要素生态产业园等项目建设，打造“数据要素改革示范区”，努力将其打造成数据要素流通的国家级试点示范项目。

▶ 可信数据空间项目，主要是综合利用数据加密、数据权限管控、隐私计算、数据沙箱等安全合规技术，打造包括城市可信数据空间、城市区块链平台等组成的城市数据可信基础设施，保障数据安全，实现数据可管可控。

▶ 大模型创新工厂项目，重点是提升算力、数据、大模型及应用生态综合服务能力，推进大模型技术创新场景应用。目前，市大数据局正与有关单位协同推进“大模型创新工厂”建设，积极探索大模型在各行业的深度应用，助力推动数字经济创新发展。

▶ 数据要素生态产业园项目，是利用数字化手段，搭建数字虚拟环境，链接实体产业园，实现线下空间分散、线上逻辑集中的产业集群数字化升级。数据要素全链条平台建设项目，重点建设数据资源登记、数据交易流通等平台，打造区域性、行业性数据交易场所，吸引数据要素型头部企业入驻。

02积极探索企业数据资源入表工作

数据资源入表是贯彻落实党中央、国务院关于推动数字经济健康发展的具体举措，也是将数据资源转化为数据资产的必要步骤，对企业具有深远的影响。主要体现在三个方面：一是改善企业资产负债表。企业根据《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号）和相关会计准则，并根据数据资源的业务模式（内部用途、提供服务、直接出售），将其确认为无形资产或存货。使数据资源的有关支出从原先利润表中的“费用”转变为资产负债表中的“资产”，最直接的影响是在保持其他条件不变的情况下，提高企业的资产总额。二是推动企业数字化转型。企业以数据入表为牵引，以点带面引导企业进行有效的数据治理，建立全链条的数据资产管理制度，优化企业业务流程，赋能管理决策，打造企业数字化转型新动能，提升企业的资源配置效率和核心竞争力。三是提升数据资源密集型企业资本市场显性化价值体现。相关企业通过数据入表工作，将原有隐性数据资产实力显性化体现，可较为直观地展现其数字化实践能力与业务高质量发展水平，能够更加客观被资本市场判断其业务估值，继而得到更好的发展支持。

济南市高度重视企业数据资源入表工作，多措并举，积极推进。一是组建济南市大数据协会。为政府和企业搭建沟通桥梁，提供交流平台，已对近300家企业进行了数据资源入表政策和操作流程的培训。二是加强企业数据资产管理。市大数据协会联合山东财经大学等单位推出《济南市企业数据资产管理白皮书》，提供了12家企业的实践案例，构建了详实的实践操作流程和问题解决方案。三是开展数据资源入表实践的试点工作。以济南热力集团有限公司为例，完成了热网监测数据加工、资产梳理等工作，实现了供热管网GIS系统数据入表，成为济南市属企业及省内能源企业首单数据资产入表实践案例。

在推进数据入表的工作中，企业应积极发挥主观能动性。首先，企业一把手应对数据入表工作给予足够重视，组织跨部门的专业团队，包括财务、信息化和业务相关部门的负责人，统筹协调推进入表工作。其次，企业需要明确工作推进路径，可按照既定的核心步骤——数据资源的梳理与认定、内部立项、登记确权、合规评估、经济利益分析、成本归集与分摊、列报与披露系统推进。再有，对于以数据资产进行融资的企业，根据相关要求需进行数据资产评估，应根据《数据资产评估指导意见》明确被评估对象、评估范围和评估目的，分析数据资产质量，选择合理评估方法等，从而得出评估结论。

03济南市大数据局围绕数据要素全面发力

数据作为新型生产要素，在促进经济社会转型发展方面，发挥着不可替代的重要作用。围绕“项目深化年”的部署安排，济南市大数据局将在政策制度建设、数据基础设施、公共数据供给、数据要素产业生态等方面上重点发力。

一、数据要素制度建设方面。为加快推进数据要素流通，今年，济南市大数据局将制定出台《关于发挥数据要素乘数效应 促进数字经济加快发展的实施意见》《济南市数据资源登记与流通暂行办法》《济南市公共数据开放管理办法》等政策文件，进一步强化数据要素流通和公共数据开放管理，全面提升数据赋能经济社会高质量发展。另外，济南市大数据局正在积极推动在政府部门和国有企业建立“数据官”制度，着力加强数据管理体制机制保障，助力推进数字化转型。

二、数据基础设施建设方面。今年，济南市大数据局将持续完善一体化大数据平台能力，全面建成15个区县应用节点和6个以上部门分平台，进一步提升平台公共数据汇聚、治理、流通的总枢纽能力。建设城市可信数据空间和城市区块链平台，为企事业单位数据可信流通提供基础设施保障。

三、公共数据资源供给方面。深入推进公共数据治理，依托市一体化大数据平台，建立元数据探查机制，实时获取各部门数据资源更新情况。建立完善数据对账机制，提升数据汇聚完整性。建立“一数一标准”治理框架，全面提升数据质量，构建“层次分明、动态统一”的数据资源库体系。建好用好数据开放实验室，打造10个左右示范应用或优秀解决方案。建立完善常态化数据开放机制，新增100个左右高容量数据集，累计汇聚公共数据超过300亿条。

四、数据要素产业生态方面。围绕数据要素全链条，探索建立数商生态体系，支持数据资源型、数据服务型、数据应用型、基础设施型等多类型数商创新发展。积极培育从事合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、人才培训等第三方专业服务机构，提升数据要素价值化全流程服务能力。建设数据要素改革示范区，搭建数据要素产业载体，创新数据要素产业模式，努力打造成为国家级数据要素流通的试点示范工程。

来源：由数据要素社综合整理自济南发布、鲁网

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