专稿｜哈萨克斯坦为何对世界上人口最多的两个国家单方面免签？

图源：哈国实业报

2022年7月7日,哈萨克斯坦政府发布第464号法令，修订了《哈萨克斯坦移民入境和停留规则》《移民控制规则》，在哈萨克斯坦境内非法越过哈国境的外国人和无国籍人士以及被禁止进入哈萨克斯坦领土的人员的登记政策。本修正案旨在进一步放开和简化哈萨克斯坦的签证和移民制度。

鉴于此前对印度和中国公民实行过境停留制度（72 小时）的积极成果，哈萨克斯坦方面认为，中、印两国公民在访问哈时可以为他们提供14天免签证服务，此外，伊朗公民也可享受上述签证服务。

需要注意的是，以上14天免签制度规定，180天内总入境天数不得超过 42个日历日。违反此规定的外国人将承担以下形式的行政责任：罚款，10个-25个结算单位（31800坚戈-79500坚戈，约451元—1129元）；拘留15 天；驱逐出哈萨克斯坦；5年内禁止进入哈萨克斯坦（由法院判决）。

此外，禁止外国公民在免签制度框架内从事劳动和其他有偿活动。只有获得劳务许可和工作签证的外国公民才可以在哈萨克斯坦工作和进行有偿活动。

为什么是中国、印度和伊朗？为什么是现在？

正如在哈萨克斯坦已经指出的那样，其公民免签证的国家名单会不时扩大。然而，目前有关哈萨克斯坦单方面对中国、印度和伊朗公民实行免签证制度的消息可能会引发一些人的疑问，为什么这样的决定会影响这些国家？为什么此时会影响到这些国家？

外交部一名雇员对这个问题的回答很简洁：“取消签证手续是出于政治、经济和投资的权宜之计，以及哈萨克斯坦的其它利益。”

首先，哈萨克斯坦打破与所列国家的签证壁垒可以找到一个完全合乎逻辑的解释。俄罗斯法院经过裁决，将中断里海石油管道输出一个月，这一决定对重要产油国哈萨克斯坦是一沉重打击。几天后，哈萨克斯坦单方面决定引入免签证制度。俄方通过披露码头运营中的多项违规行为来解释对哈石油的封锁，但一些观察人士认为，此举是俄罗斯和哈萨克斯坦在向欧盟国家输油问题上持有不同立场。

其次，哈萨克斯坦此次出台签证政策是考虑到普遍困难的地缘政治局势、包括哈萨克斯坦在内的许多国家面临制裁风险、全球金融体系的不可预测性（例如，国际 SWIFT 系统的运作），哈萨克斯坦与伊朗、印度和中国等具有巨大经济潜力，并可以进入世界海洋的发展中，此次简化签证制度的措施完全是非随机和及时的。

第三、印度和中国是金砖国家的成员，而伊朗已申请加入该组织。托卡耶夫总统6月参加金砖国家全球发展高级别对话，表明哈萨克斯坦和伊朗都对该组织感兴趣。回想一下，金砖国家在世界 GDP 中的份额约为 30%，而该组织国家的总人口是世界人口的 40%。

值得注意的是，在参加“金砖国家+高级别发展对话”前不久，托卡耶夫作为总统首次访问了德黑兰。哈国总统在德黑兰与伊朗总统会晤时宣布，哈萨克斯坦将对伊朗公民实行为期 14 天的免签证制度。

“我们正在为伊朗公民引入为期 14 天的免签证制度。这一举措旨在进一步扩大各领域合作，包括加强工商界代表之间的联系，吸引大量游客。”托卡耶夫说。

免签可促进商务合作发展，增进彼此了解

哈萨克斯坦外交部长特列乌别尔季表示，签证移民制度修正案的通过不会产生负面的社会经济影响和法律后果。

根据哈萨克斯坦第464号政府法令，对中国等三国公民开放14天免签政策旨在打造优良营商环境，加强商业交流和进一步推动旅游业发展。

值得注意的是，中亚地区第一个对中国公民实行免签证制度的国家是乌兹别克斯坦。根据乌兹别克斯坦第5819号总统令，为发展乌兹别克斯坦与中国的国际关系创造有利条件，促进国家间的文化、科学、教育交流，改善投资环境，积极影响乌兹别克斯坦和中国的发展。乌兹别克斯坦规定中国公民只需及时向乌兹别克斯坦国家安全局边防部队提供旅客信息和往返机票，通过乌国际机场进入乌兹别克斯坦 7 日内免签。

这不是哈萨克斯坦第一次简化外国公民的签证制度。例如，从2017年1月1日起，45个国家的公民单方面获得免签入境待遇。

2019年9月30日，哈萨克斯坦政府法令生效，另有12个国家的公民可以免签证进入哈萨克斯坦。至此，哈萨克斯坦免签国家名单扩大至57个。

“取消签证手续旨在增加外国投资者、商人和游客的数量。简化签证制度将有助于在哈萨克斯坦创造有利的投资环境。”哈外交部新闻处当时表示。

“基于政治、经济和投资的权宜之计，以及哈萨克斯坦的其它利益，这份名单已经扩大。”哈萨克斯坦外交部的一位代表当时评论道。据他介绍，45个国家的名单中还包括以下12个国家：巴林、梵蒂冈、越南、印度尼西亚、卡塔尔、哥伦比亚、科威特、列支敦士登、阿曼、沙特阿拉伯、泰国和菲律宾。

达恩克摄于恰伦峡谷

免签助推旅游发展，哈萨克斯坦2022年预计接待外国游客70万人次

目前，哈萨克斯坦 2019-2025 年国家旅游发展计划（2019 年 5 月 31 日第 360 号条例）正在实施中。

据统计，2001年至今，哈萨克斯坦酒店数量从165增加到3535家，增长了21.5 倍，床位数从1.6万张增加到18.3万张。四星、五星酒店数量从5家增至90余家。

游客人数从2009年的230万人增加到2019年的630万人。特定时期（2009-2019）外国游客人数几乎翻了一番，从51.3万人增至98万人。旅游业创造的总增值在此期间增长了 3 倍以上。该行业的年投资额增长了 3.3 倍，从1440亿坚戈（约20.42亿元）增加到6140亿坚戈（约87亿元）。

近几年，哈萨克斯坦为吸引投资和提高旅游硬件建设，正在积极开展工作， 2019年以来，实施基础设施项目68个，金额达1016亿坚戈（约14.41亿元）。

高额的公共投资刺激了私人投资的增长。民间投资引进项目91个，投资额达1378亿坚戈（约19.54亿元），新增就业2600多个。还有在2020 年建成的价值668亿坚戈（约9.47亿元）有500 间客房的阿克套 Rixos水世界综合体项目、价值200亿坚戈（约2.84亿元）有191间客房的努尔苏丹喜来登酒店；阿克莫拉州价值60亿坚戈（约9780万元）有86间客房的多功能旅游综合体项目，2021年，多功能旅游综合体酒店在图尔克斯坦启动。

同时，随着新设施的引进，曼格斯套海岸将继续发展。未来2-3年，将完成建设投资12亿美元的主题公园和4至5家国际酒店。

为落实切实可行的措施，在国内外市场上有效营销和提升哈萨克斯坦形象，2017年成立了国家公司哈萨克斯坦旅游股份公司。如今，旅游作为哈的国家品牌，举办大量活动来推广国家旅游产品。此外，为了提高旅游领域的服务质量，2019年在图尔克斯坦成立了国际旅游与酒店大学。

哈萨克斯坦文化和体育部副部长叶尔金巴耶夫表示，2021年哈国内游客达690万人次，与2020年和2019年相比，创历史新高。正如该部所指出的，哈萨克斯坦对外国人的旅游吸引力呈现出积极的趋势。到年底，预计接待外国游客约70万人次。

往期回顾

监制：汪金生         责编：项婧