各国争相实施影视制作激励政策

文｜张亚辉

编辑｜彭康婧

责编丨杜思梦

为了吸引国际影视资本，促进影视产业健康繁荣发展，各国纷纷出台了一系列影视制作激励政策。这些激励政策不仅有效拉动了经济增长，提升了就业率，还通过影视节目的广泛传播，振兴了拍摄地的旅游业，提高了国家的文化软实力。

过去十年，全球影视制作规模显著增长。2019年制作规模2020亿美元，预计到2024年将增长至2470亿美元。据《全球影视制作激励政策白皮书》统计，截至2024年10月，全球已有120个国家和地区出台了影视制作激励政策，数量逐年攀升，2019年98个，2017年仅86个。

全球影视制作激励政策现状

一、地域分布

全球120个影视制作激励政策，欧洲地区36个，英国、法国、德国、意大利、西班牙、匈牙利等传统影视强国均位列其中；第三世界国家也不甘落后，拉美地区10个，非洲和中东地区7个；亚太地区15个，覆盖了澳大利亚、新西兰、日本、韩国、泰国、印度、哈萨克斯坦、蒙古等。中国香港、中国台湾也分别出台了相关政策，吸引影视制作项目落地。

这些影视制作激励政策覆盖从国家到地方各个层级。英国、法国、加拿大等国是国家层面政策。美国38个州、阿联酋阿布扎比、巴西圣保罗由地方政府分别制定政策。澳大利亚的国家资助最高40%，各州还纷纷出台激励政策，资助金额可叠加。

二、资助范围

全球影视制作激励政策覆盖了多种类型的影视作品。除了传统的电影、电视剧、后期制作，纪录片、电视电影、流媒体网剧、短片、动画、游戏、广告等均可申请资助。新业态如VR电影也被加拿大政府纳入资助范畴。

三、资助力度

各国资助力度不同。全球范围来看，资助比例大多为拍摄地支出费用的30%左右。在英国，不超过1500万英镑的小成本电影可申请53%的资助。在日本，拍摄及后期制作项目的资助比例高达50%。美国各州资助比例不同，伊利诺伊州最高可达45%，密苏里州最高42%，加州最高40%，纽约、华盛顿均为30%。此外，比利时资助比例42%，希腊、意大利、沙特阿拉伯都是40%。法国、葡萄牙、蒙古、毛里求斯的最高资助比例也达到了40%。

各国也会根据激励效果提高资助力度。早在1999年，冰岛出台激励政策按照12%比例资助影视项目，2006年这一比例提高到14%，2009年20%，2017年25%，2022年则提高到35%。

四、返还方式

现金返还（Cash Rebate）：顾名思义，直接以现金形式返还制作团队，这种方式对制作团队的吸引力更大。新西兰、捷克等国家均采用这种方式。

税收激励（Tax Credits）：资助金额实际为纳税抵免额度，可用于抵扣税务。可细分为三类：一是可直接转换为现金，与现金返还类似，以英国、美国纽约为代表；二是可将纳税抵免额度转让给第三方，第三方低价购买后抵扣自身税务，以美国佐治亚州、马萨诸塞州、新泽西州为代表；三是不可转让，只能抵扣制作团队在当地的纳税额度，以美国加州为代表

影视制作激励政策效果

成功的影视作品能够创造经济效益，拉动经济增长，增加税收收入，提升就业率；成功的影视作品也会带来显著的文化效益，提升拍摄地知名度与吸引力，促进旅游业的繁荣。经久不衰的佳作往往成为当地“名片”，增强文化影响力，彰显国家软实力。

一、获得长期稳定的国际投资

全球影视制作激励政策具有强大的吸金能力。捷克以20%的资助比例，在2023年吸引了4.015亿美元的国际影视制作资本。西班牙最高30%资助比例，在2019年至2022年期间带来了14亿美元的经济收益。

美国新泽西州自2005年开始实施影视制作激励政策以来，投资金额稳步增长。然而，2010年政策到期后，投资金额一度锐减。2011年重启激励政策，并于2018年提高资助比例，2022年激励政策为当地经济的贡献高达7亿美元。

二、赚取高额影视制作投资回报

激励政策返还的每一笔资金都为当地政府带来了超高的经济回报。西班牙在2019年至2022年期间的投资回报指数为9，这意味着政府每返还1欧元，可获得9欧元的回报。

根据各国公布数据，美国新墨西哥州2020年到2021年投资回报指数8.4；冰岛2019年到2022年投资回报指数6.8；格鲁吉亚2021年到2022年投资回报指数6.3；澳大利亚投资回报指数5.89；挪威2020年到2023年投资回报指数4.7。

三、有效拉动当地就业 

影视项目制作需要雇用大量当地员工，购买当地服务，从而带动餐饮、住宿、交通等服务业的发展。为增加就业，一些国家出台专门政策。例如，美国加州规定，雇佣当地员工的影视项目资助比例再增加10%。在泰国拍摄的影视项目，如果雇佣泰国主创团队，资助比例可再增加3%。据澳大利亚官方报道，2022年影视制作增加了20600个全职工作岗位，2021年增加岗位18200个。

美国电影协会调查发现，一部电影在拍摄地的平均支出为2180万美元，其中当地人员工资1170万美元，占当地支出53.7%；系列电视剧在拍摄地的平均支出为4890万美元，雇佣当地员工人数超过1850名，当地人员工资2670万美元，占当地支出54.6%。在美国佐治亚州，这一比例甚至高达63%。这些岗位的工资远高于当地平均工资，因此影视制作带来的是高质量就业。2021年美国影视制作岗位薪酬比全国平均水平高出36%。

四、助力旅游经济蓬勃发展

影视大制作项目能够大幅提升拍摄地的知名度和美誉度，吸引游客追随影视拍摄的足迹，拉动旅游经济发展。针对旅游，一些国家还出台了取景拍摄资助政策。例如，澳大利亚对取景拍摄的资助比例为30%。在泰国指定地区取景拍摄，资助比例可再增加3%。 

奈飞研究发现，观看加拿大影视节目后，观众对加拿大文化的兴趣显著增加，往往选择加拿大作为旅行首选目的地，人数是未观看节目观众的两倍。统计数据显示，得益于影视项目的积极影响，美国佐治亚州在2022年接待游客超过85万，消费总额高达1.72亿美元。系列电视剧《黄石》在美国蒙大拿州取景拍摄，每年新增的工作岗位带来了2530万美元劳务收入；而旅游收益更加可观，仅2021年一年就引来了210万游客，直接贡献7.301亿美元。奈飞出品的网剧《布里奇顿》则带火了英国的巴斯与布里斯托尔两地，为当地带来了500多万英镑旅游收入。

五、通过文化测试彰显国家软实力

在制定影视制作激励政策时，增强文化影响力是各国政府的重要考虑因素之一。为借助影视项目宣传本国文化，多数国家要求资助项目先通过严格的文化测试。文化测试旨在评估影视项目与本国文化的关联度，有利于国家形象，展现国家软实力。合拍影片天然符合文化测试的要求，无需进行单独的文化测试。

英国、法国、匈牙利等国均要求文化测试，关键指标包括影片拍摄地是否位于该国境内、主创团队成员的国籍比例、故事情节与本国文化的相关性、在本国支出占总制作成本的比例等。泰国政府也明文规定，展示泰国软实力的电影项目资助比例可再增加5%。

影视制作激励政策有利于当地经济和文化发展，且易于操作，简单高效。各国政府通过设定最低本土支出、最少拍摄天数、最低雇佣本地人数等指标，提高了资助资金的使用效率。据《全球影视制作激励政策白皮书》统计，如果没有这些激励政策，影视项目的数量将齐踝削减。挪威的影视项目将减少92.2%，美国墨西哥州的影视项目将减少92%，英国在2017年至2019年期间制作的电影和电视将分别削减91%和84%，冰岛在2020年至2022年期间的影视项目将减少86%，美国佐治亚州在2018年至2022年期间的影视项目将缩水82%。

目前我国尚未出台影视制作激励政策。按照上面的比例估算，一旦激励政策得以实施，国际影视制作项目的数量将会出现成倍增长。