专题前言 2020年第4期 | 公共信息资源开放政策研究

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2009年,美国政府签署《开放透明政府备忘录》(Transparency and Open Government),并随之建立data.gov网站,由此拉开了全球政府数据开放的帷幕。随着信息化的不断推进和信息资源价值的日益显现,政府数据开放已成为当今社会关注的热点和各国信息化发展的必然选择,越来越多的政府实施数据开放,政府数据开放成为大趋势。政府数据开放不仅增强政府治理能力,改善政府透明程度;还能通过数据增值开发,促进产业发展;更有助于提升公众的知情权,增加公众的满意度和幸福感。截止目前,全球已有70多个国家加入开放政府合作伙伴组织,总共提交了超过千余项关于开放政府的承诺,开放的数据集总数也稳步增加。

2013年《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中提出了“公共信息资源开放”的有关概念,预示着政府数据开放行动与中国特色社会主义融合发展,在中国领土上大放异彩。2018年,中央网信办、发展改革委、工业和信息化部联合印发《公共信息资源开放试点工作》,正式明确了开放范围和开放要求,要求探索形成可复制的开放经验,逐步在全国范围推广。为此,习总书记指出,信息资源日益成为重要生产要素和社会财富,要着力推进重点领域公共信息资源开放,释放经济价值和社会效应。为保障我国公共信息资源开放工作的稳步开展,各级政府纷纷出台有关政策,可以说公共信息资源开放政策与公共信息资源开放工作同步前进。

为细致地探究我国公共信息资源开放政策制定情况,本期的三篇专题论文分别从政策变迁、政策扩散、政策协同等方面展开研究。《基于共词分析的中国公共信息资源开放政策变迁研究》一文基于词语位置获取各政策主题词,并依据政策类型对主题词二次加权,运用共词聚类的方法得出公共信息资源开放四个时期的政策制定聚焦点,探究公共信息资源开放政策变迁规律。《我国公共信息资源开放政策扩散特征量化研究——以三大经济圈为例》一文以国家和三大经济圈公共信息资源开放政策的参照关系为基础,从政策扩散强度、速度及广度三方面研究公共信息资源开放四个时期的政策扩散特征,并总结不同时期的政策扩散趋势及规律。《我国公共信息资源开放政策的协同演变研究》以我国国家层面公共信息资源开放政策为基础,从政策力度、政策目标和政策工具三个维度进行政策量化,利用政策协同测度模型对不同政策目标内部间、政策工具与政策目标间的协同演变进行研究。

本期专题的三篇论文,从宏观上归纳总结了我国公共信息资源开放政策的主题变迁规律;从中观上深入挖掘不同层级、不同区域地方相关政策的关联性,探究中央政策对地方政策制定的指导作用;从微观上具体分析政策力度、目标、工具之间的协同作用,为着力推进重点领域公共信息资源开放、完善今后政策制定奠定现实基础。

马续补

陕西信息资源研究中心

西安电子科技大学

2020年7月