中国城市财力半年报：谁的钱包最鼓，谁又手头紧张？

低基数效应下，中国城市财政收入恢复性增长，哈尔滨、贵阳、长春等地2023年上半年一般公共预算收入同比增幅可达30%以上。

但在财收复苏的另一面，1/3以上的重点城市一般公共预算收入尚不及两年前水平，且企业所得税、个人所得税等税收分项面临下行压力。

总体而言，中国地方财政运行仍然维持紧平衡状态。

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10城财收增幅超20%

搜狐城市以42座重点城市为样本（覆盖中国大陆直辖市、计划单列市、省会城市以及万亿GDP城市），考察地方财政复苏状况。

截至目前，42座重点城市中，尚有深圳、南京、南通、乌鲁木齐、拉萨五市未公布2023年1-6月地方财政一般公共预算收入，故最终纳入统计的共有37座重点城市。

其中，上海、北京、杭州、苏州、重庆、宁波、天津、成都8城2023年上半年一般公共预算收入破千亿元大关。

上海，是中国大陆财力最丰厚的城市。据上海市财政局，上半年，上海全市一般公共预算收入完成4619.4亿元，系重点城市中唯一一座半年财政收入迈过4千亿元门槛的城市。

而地处西北的西宁，则是重点城市中“荷包最瘪”的城市。2023年1-6月，西宁市地方财政一般公共预算收入为74.4亿元，不足上海同期财收的1/50，也是重点城市中唯一一座半年财政收入未过百亿元的城市。

2023上半年重点城市财政收入/搜狐城市制图

受2022年二季度大规模留抵退税导致的低基数影响，今年上半年，地方财政普遍呈现恢复性增长态势。

此处需要指出的是，37座重点城市中，无锡未公布上半年一般公共预算收入同比增速，呼和浩特公布的增速数据存在疑议，故最终图表显示增速数据的共计35城。

35座重点城市中，有20城上半年一般公共预算收入同比增幅超10%，占比超过半数（57.14%）。其中，10城同比增幅达20%以上，哈尔滨、贵阳、长春的增幅更是超过30%。

此番地方财政的增收动力，主要源于增值税的恢复性增长。

税收是地方财政一般公共预算收入的主体，而增值税又是税收中占比最高的分项，因而增值税的增减，对地方财收影响颇深。

以天津为例，2023年上半年，天津全市一般公共预算收入1076.2亿元，较去年同比增加了207.4亿元，同比增幅达23.9%。而这两百余亿元的增量，八成以上来自增值税的贡献。今年1-6月，天津地方自留增值税为364.5亿元，较去年同期增长177.6亿元。

当20座重点城市上半年财收增幅超10%的同时，厦门、合肥、佛山的同比增幅不足1%，长沙则是重点城市中唯一一座财收负增长的城市。

2023年1-6月，长沙全市实现一般公共预算收入646.1亿元，较去年同比下跌2.5%。由于长沙市财政局未公布各细项财收数据，因而拖累长沙财收增长的主要因素尚不得而知。

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17城财力不如两年前

低基数效应带来的高增幅，使中国城市2023年上半年财力状况看似相当景气，但若把时间线拉长，实际上，仍有1/3以上的重点城市上半年财政状况还不及2021年同期水平。

37座已知数据的重点城市中，有17城今年上半年一般公共预算收入较2021年同期有所减少。

其中，长春财力恢复程度最低。

今年上半年，长春全市实现一般公共预算收入290.7亿元，较去年同期增幅高达34.8%。但此番高增长背后，是2022上半年长春经济遭疫情冲击、以及大规模留抵退税导致的低基数。

而若与2021年上半年相比，长春市财力恢复状况则有待提升。

2021年1-6月，长春市一般公共预算收入为366.8亿元，比今年上半年财收高出76.1亿元。换言之，对比2021年同期，今年上半年长春财力恢复程度还不到80%。

对比2021上半年，中国重点城市财政复苏水平/搜狐城市制图

“荷包最鼓”的上海，财力也未完全恢复。今年上半年，上海全市一般公共预算收入完成4619.4亿元，但在2021年同期，这一数值为4731.5亿元。

若把时间线再拉长一些，部分城市近年的财力状况难言乐观。

以重庆为例，2023年1-6月重庆全市一般公共预算收入为1165.3亿元，财收规模在重点城市中位居前列。但要知道早在2016年上半年，重庆的一般公共预算收入就已达到1226.3亿元。

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提振地方财力

此外，值得关注的是，从税收分项来看，除增值税受低基数效应大幅增长外，部分城市企业所得税、个人所得税出现下行走向，反映出当前经济形势仍面临较大压力。

以重庆为例，今年上半年，重庆自留税收收入完成779.4亿元，同比增长21.8%，税收占当地一般公共预算收入的比重为66.88%。

而具体到各税收分项，增值税方面，重庆完成312.5亿元，较去年同期大幅增长113.6%。但在企业所得税（133亿元）、个人所得税（41亿元）反面，重庆均录得负增长，两者分别同比下滑13.8%和4.2%。

海口的税收表现同重庆相似。2023年1-6月，海口市地方自留企业所得税、个人所得税分别同比下跌7.1%和28.8%。

此外，长春的企业所得税也处于跌势。2022年上半年，受疫情冲击，长春经济一度停摆，在此背景下，长春市自留企业所得税同比降幅超40%。今年1-6月，长春经济有所复苏，但地方自留企业所得税仍未能扭转跌势，同比下降0.7%。

据粤开证券首席经济家罗志恒分析，企业所得税的下降，与企业利润增速偏低有关；而个人所得税累计同比为负，或主要是专项附加扣除效应显现，有利于增加居民税后可支配收入，

其实，作为地方财政收入主体的税收收入，可视为经济发展的晴雨表，换句话说，要想提振地方财力，归根结底还是在于发展经济。

中国财政部部长刘昆近期表示，下一步，要实施好积极的财政政策，推动经济持续回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长；完善税费优惠政策，支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展，及时解决经营主体反映的突出问题，持续整治涉企违规收费，防止乱收费、乱罚款、乱摊派。

参考资料：

[1]财政数据，各地财政局

[2]财政收入恢复性增长的背后——上半年财政形势分析与展望，粤开证券

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