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徐州也许更发达:拆分江苏省的历史方案

纤手关淑 山僧独向山中老 2022-05-03
写在前面的:ps丰县女性事件已经引发对徐州乃至黄泛区社会环境的关注。节选一段未完成书稿的研究,可供参考。

相比其他省份,江苏在清朝已有独一无二的“两督一抚”:两江总督驻南京,江苏巡抚驻苏州,管理苏州、松江、常州、镇江四府和太仓直隶州,两江总督管不到;漕运总督驻淮安,管漕运。此外,本来一省只有一个的布政使,江苏有两个,苏州布政使跟着江苏巡抚,江宁布政使跟着两江总督。

1904年,实业状元张謇提出《徐州应建行省议》:“南北之际,徐为中权”,所以建立新省,“变散地为要害”,“可以左提而右挈之矣”。即防御北方德国在山东的势力,防御南方英国在长江流域的势力;此外,徐州位于苏鲁豫皖交界,靠近四不管地区,容易产生匪盗、农民起义,以徐州为中心建省,可以“为中原腹地治安计”。


两江总督周馥上书清朝,反对从江苏分离出淮海省。主要理由是不能削弱地方防备力量,毕竟当时列强环伺,而太平天国运动后期主要战场就在江苏。但长远看来,还是“防民之术”和制衡地方——除了防止周围省份做大,也防止鲁南苏北借地形便利、文化亲缘形成地方割据。这得到张之洞等地方大员的支持,淮海省才建立三个月就被撤销。

民国对省份区划调整更多,每次改革中都有江苏省。有时被分成几部分,有时何周边省份重新整合,所以“江苏”这个名称也曾被取代。较有社会影响力的方案如下:1931年张我华的方案取消江苏省,将苏南改为建业省;1940年胡焕庸像张謇一样,重建徐海省。后续重组方案更频繁:1941年汪伪建立苏北行政公署、1944年郝鹏举设计淮海省、吴传钧设计徐州省、1948年傅角今设计淮运省。傅角今在书中系统研究各种改革方案,认为以往方案只关注省界影响统一治理淮河;其实,每种方案背后都有各方权力的角逐。从清朝到民国,这些方案都产生于高层力量式微之时,高层为了解决自身困境才提出,缺乏足够的地方自觉性;即便方案可能有利于地方,即便张謇出于地方利益,清朝出于总体利益,达成一致,方案仍然难以实现。
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