丽江市优化营商环境三年行动方案点读（之二）
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聚焦市场主体培育 全面实施市场环境提升行动
——《丽江市优化营商环境三年行动方案（2022—2024年）》点读之二
《丽江市优化营商环境三年行动方案（2022—2024年）》提出，要聚焦市场主体培育，全面实施市场环境提升行动。该项行动计划共明确了13项重点任务。
着力促进市场主体倍增。严格执行《市场准入负面清单》，推进“非禁即入”普遍落实、深入推进“证照分离”改革全覆盖、深化“一证多址”改革。全面实施市场主体培育计划，支持各类市场主体提高质量、做大做强。2022—2024年，全市市场主体数量年均增长11%以上。
提升企业开办和简易注销效率。持续推广开办企业“一窗通”服务平台应用，对企业登记、印章刻制、发票领取、社保办理、银行开户、企业公积金缴存登记等环节实行“一窗受理、并行办理”。推广电子营业执照。全面推广实施企业名称自主申报、企业住所告知承诺制和经营范围规范化登记。依托国家企业信用信息公示系统（云南），为企业提供在线办理备案渠道和免费发布注销公告途径。延长疫情防控时期简易注销登记申请时限，拓展简易注销适用范围，将简易注销公告时间压减50%以上，提高市场主体退出效率。2022—2024年，全市企业开办时间持续保持在1个工作日内，简易注销公告时间压缩并保持在20天内。
优化投资和工程项目审批。推行综合审批改革，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。深化施工图审查改革。推进“多测合一”改革，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。实施企业投资项目承诺制改革，实现社会投资小型低风险项目“全承诺、拿地即开工”。全面组织实施区域评估工作。2022—2024年，全市工程建设项目全流程审批时间不超过50个工作日并持续压减时间。
强化水、电、气、网等公共服务。持续优化用电服务，实现报装、查询、缴费等业务“全程网办”。2022—2024年，全市实行“三零服务”的低压非居民用户从报装申请到全过程办电时间压缩至15个工作日内并持续保持。推进用水、用气“网络化、一体化、智能化”业务咨询办理。依托全省工程建设项目审批系统，推行用水报装“一件事一次办”。实行用气等市政设施外线接入工程城市道路及绿地占用、挖掘和临时性占道施工集联审批。2022—2024年，全市市场主体用户用水报装时间不超过2个工作日并持续保持；2022年，全市市场主体用户用气报装时间不超过2个工作日（改造不超过5个工作日），2023年、2024年持续压减办理时间。持续优化网络报装服务，落实网络提速降费政策。2022—2024年，光纤、通信基础设施审查、审核压减到5个工作日内，资费持续降低。
提升项目用地保障水平。在规划许可的前提下，鼓励市场主体盘活商业用地、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源。在符合规划、不改变用途的前提下，对现有工业用地，依法按程序提高建筑容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。鼓励产业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。积极推进我市城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省调剂和省内调剂工作。2022—2024年，全市重大建设项目用地应保尽保、优先保障。
提升不动产登记便利度。实行不动产登记主动提前服务，推行新增国有建设用地“交地即交证”、新建商品房“交房即交证”。全面实施“互联网+不动产登记”，开通不动产登记线上缴费服务，提供不动产登记信息网上查询服务，实行不动产登记、交易和缴税并行办理。推动不动产登记业务进驻县（区）政务服务大厅，实行不动产登记“一站式”办理。2022年，完善不动产登记历史遗留问题处置化解工作，全面推进交房（地）即交证改革，加强不动产权证电子证照系统运用，逐步实现新增不动产权证照实时签发，全市一般不动产登记和抵押登记耗时分别压缩并保持在5个工作日、2个工作日内；2023年，持续压缩财产登记耗时，全面签发增量不动产权电子证照，逐步取消纸质证明；2024年，广泛应用“互联网+不动产登记”，全面提升财产登记服务质效。
提升纳税服务水平。加快24小时自助办税服务厅、智能化办税服务厅建设，拓宽线下服务渠道，满足多元化办税需求。持续优化办税服务厅人力资源配置，落实定期培训制度，推行团队化分类服务。着力优化和规范发票领用及增版增量、退税办理、税务注销等高频业务的办理流程，持续推广掌上、网上等“非接触式”办税渠道。积极做好税收优惠政策宣传工作，确保企业税收优惠政策“应知尽知”。坚决贯彻落实各项减税降费措施，切实减轻企业负担，增强企业发展活力。做实政策运行情况的跟踪分析，进一步提升纳税人缴费人减税降费获得感。2022年全市市场主体缴纳税费时间压缩至86个小时，2023年和2024年纳税缴费时间严格按照总局、省局有关规定逐年缩减。
提升获得信贷质效。继续保持信贷投放定力，确保全市2022年法人银行机构普惠型小微企业贷款总体实现“两增”，全国性商业银行分支机构全面完成总行分配的信贷计划。进一步优化信贷结构，继续加大对小微企业信用贷款、中长期贷款的支持力度。持续做好制造业、科技创新、外贸业的金融支撑。做好两项直达工具转化为支持小微企业市场化政策工作。鼓励银行类金融机构为企业量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品。加大保证保险的推广应用，积极推广履约责任保险，农民工工资支付保证保险等产品，切实降低企业大额长期的现金占用成本。2022—2024年，全市政府性融资担保机构新增小微企业和“三农”融资担保户数、金额不少于80%。
提升招标投标透明度。持续清理、规范招投标领域制度，动态更新招标投标管理制度目录清单并及时向社会公布。推进电子招标投标平合整合共享，完善交易规则，大力推行在线开标、远程异地评标。开展综合评标专家库专家清理、扩容工作，持续完善综合评标专家库，实行评标专家动态管理。加强招标投标事中事后监管，做好招标投标投诉举报回应、查处工作。2022—2024年，全市在线开标率力争保持在100%。
提升政府采购透明度。推进政府采购交易电子化。动态更新并公布现行有效的政府采购制度文件目录清单。健全完善政府采购全流程信息公开机制，全面推行政府采购意向公开。完善政府采购代理机构监督评价制度，认真开展全流程监督评价工作。持续开展政府采购领域妨碍公平竞争规定的清理工作。加强电子卖场供应商及商品管理，规范供应商入驻流程，定期进行商品巡检；建立电子卖场供应商诚信体系，对违规供应商进行违约惩戒处理。2022—2024年，全市政府采购意向公开率分别达到70%、80%、90%以上。
提升公共资源交易透明度。推动公共资源交易系统迁移上云工作，积极启用云南省公共资源交易云平台新系统开展全市公共资源交易工作，推进公共资源全流程电子化交易；探索开展省内跨州（市）及跨省远程异地评标区域合作，实现场地与专家资源共享；继续推行银行保函等方式缴纳投标保证金。加强公共资源交易全流程监管，公开公共资源交易领域监管权责清单，完善投诉机制，提升监管平台自动预警、辅助投诉处理和围标串标行为查处效能。2022—2024年，全市公共资源交易电子化交易程度保持在95%以上。
提升跨境贸易便利度。大力推广使用国际贸易“单一窗口”、“多证合一”及全国通关一体化、“提前申报”、“两步申报”等便捷通关模式，全面提高通关效率。完善通关引导员制度，实行“一企一策”定制式监管，为通关企业提供高效便捷的服务。推广多元化税收担保模式，不断扩大汇总征税、自报自缴适用范围。实行无纸化网上注册登记，简化出口食品生产企业及出口食品原料种植、养殖场等食品特定资质备案管理流程。严格执行口岸收费目录清单制度，并及时公示收费标准。2022年，出口退税办理时间压缩在6个工作日内；2023年、2024年，出口退税办理时间严格按照国家、省局有关规定执行。
提升交通物流便利度。推进综合交通网络建设，构建便捷高效的铁路网，互联互通公路网，扩容提质国省道路，实施改造升级项目，继续推进华丽、宁永、古宁等高速公路及丽香铁路、丽江机场三期改扩建等重点项目建设，加快推进丽江市综合交通监管与服务平台建设。严格执行云南省高速公路、铁路、航空等运输方式通行费减免政策，公示收费标准。2022—2024年，全市综合交通网络建设持续加强，交通物流成本持续降低。
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